復旦大學產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任 范劍勇

“近些年，中國制造業(yè)快速發(fā)展，甚至在很多領域打敗歐美等國家的相關(guān)廠商，根本原因是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工細化、通力合作，形成強大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。”

復旦大學產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任范劍勇在接受澎湃新聞記者專訪時如是說道。他同時表示，尖端科技的關(guān)鍵技術(shù)并不一定能在短時間內(nèi)攻克，要解決卡脖子環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸，關(guān)鍵是吸引海外高科技產(chǎn)業(yè)的人才流入。

對于部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)往東南亞遷移的現(xiàn)象，范劍勇認為，不用太擔心。

“從制造業(yè)的角度來看，還是要完全放開，在這個過程中，企業(yè)會在市場規(guī)律指導下逐漸完成數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。只要尊重和保護民營經(jīng)濟的企業(yè)家精神，處于完全競爭的制造業(yè)領域，其發(fā)展一般不會有太大的問題。”范劍勇說道，目前真正要攻克的是重點領域中處于卡脖子環(huán)節(jié)的技術(shù)難點。

需要重點突破的領域：聚全球人才、匯全球智力

澎湃新聞：我國在一些基礎零部件、基礎軟件、基礎材料、儀器和計量設備與少數(shù)整機裝備領域仍然存在瓶頸和短板，存在被“卡脖子”的風險。特別是芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、儀器和計量設備、基礎材料、高檔數(shù)控機床具有很強的通用性和滲透性，其存在的瓶頸和短板影響廣泛，應該是重點突破的領域。在鼓勵與促進這些重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成長時，相關(guān)政策需要注意什么？

范劍勇：個人認為，在這些領域，中國在短期內(nèi)攻克這些短板的難度較大、提升的空間很大。回顧過去40多年的經(jīng)濟發(fā)展成就，在本質(zhì)上我們可能不全是依靠科技創(chuàng)新與核心技術(shù)的攻關(guān)，而是靠企業(yè)之間的分工合作與細化、中國人口紅利及其帶來的低生產(chǎn)成本。其中的邏輯是，廠商之間或上下游產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作在人口紅利的低成本基礎上疊加了產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟，體現(xiàn)出經(jīng)濟學意義上的規(guī)模報酬遞增特征，這一特征體現(xiàn)在中國制造業(yè)產(chǎn)品相較于國外同類商品，在保證相同質(zhì)量前提下，其價格更低，競爭力更強。在這一競爭優(yōu)勢面前，不管是發(fā)達國家或是發(fā)展中國家，其制造業(yè)廠商紛紛退出市場。因此，在世界市場上，只要是全球化占主導地位的情況下，中國制造成為一道亮麗的風景線。

從這一意義上講，在中端甚至是中高端的制造業(yè)生產(chǎn)領域，中國已經(jīng)成為世界的制造業(yè)中心。但是，在高科技尖端科技領域，上述方法已經(jīng)行不通了，我們需要闖出一條新路來。

從國際經(jīng)驗來看，以色列的案例也許能對我們有所啟示。從數(shù)據(jù)上看，以色列非常重視科技投入與教育，他的研發(fā)投入占GDP的比例常年在4.5%以上，位居世界第一；教育支出占GDP的比重在10%以上。但是，以色列創(chuàng)新在追根溯源上，并不是教育投入，也不是研發(fā)投入，而是在上世紀90年代約100萬的猶太裔俄羅斯人的回歸。這一部分人的素質(zhì)是非常高的，其約十分之一是中級及以上水平的工程師，這從根本上改變了以色列本土勞動力隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，尤其是這些回歸人才的特長領域集中在數(shù)學、生物、醫(yī)療器械等方面。相應的，從上世紀90年代中期開始，以色列出口改變了以往集中于熱帶水果與鉆石的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而逐漸以通信技術(shù)、軟件、醫(yī)療器械等高科技含量的產(chǎn)品為主。

澎湃新聞：那么對于中國來說，怎么辦呢？

范劍勇：在FDI（外商直接投資）紛紛涌入及產(chǎn)品國際標準推動的背景下，中國的制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是逐漸改進的。經(jīng)過一定時間的沉淀，產(chǎn)品質(zhì)量得到較大的改進與提升。盡管如此，從解決卡脖子環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸來看，我認為，關(guān)鍵是吸引歐美等國的優(yōu)秀高科技產(chǎn)業(yè)人才。這一點從以色列高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)得到明證。又如，最近幾年我國生物制藥產(chǎn)業(yè)得到長足的發(fā)展，離不開一大批的國外優(yōu)秀人才歸國創(chuàng)業(yè)，比如位于蘇州工業(yè)園的亞盛醫(yī)藥，其創(chuàng)始人楊大俊博士從密歇根大學辭職歸國創(chuàng)業(yè)，另一核心人物王少萌教授仍在密歇根大學工作，將其研發(fā)的最新產(chǎn)品獨家授權(quán)這家公司進行臨床開發(fā)。同樣，在香港證券交易所上市的德琪醫(yī)藥、金斯瑞生物科技、康寧杰瑞制藥等公司，其創(chuàng)業(yè)人員無一不是跨國制藥公司高管或核心技術(shù)人員。從這一意義講，核心的高科技技術(shù)，不是我國自身通過不斷的研發(fā)投入進行后天培育就能夠在短時間內(nèi)獲得的，而是要依賴于“別國”，是外生的。現(xiàn)在，若干地方政府已經(jīng)自覺或不自覺地執(zhí)行上述策略的操作，例如，蘇州工業(yè)園十多年前還盯著世界500強企業(yè)來招商引資，現(xiàn)在眼睛緊盯國外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)或初創(chuàng)項目來進行項目篩選。

高科技產(chǎn)品的研發(fā)，面臨著極大的研發(fā)風險。例如，在生物制藥的新藥研發(fā)方面，“九死一生”是常態(tài)。同時，在中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制下，地方政府扮演著重要的角色，在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上，地方政府承擔新產(chǎn)品研發(fā)失敗帶來的負外部性是很有必要的。例如，通過成立地方政府參股的母基金等形式來扶持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)失敗的風險由地方政府承擔。

澎湃新聞：在招引重點領域的相關(guān)企業(yè)時，地方政府應當注意些什么？

范劍勇：個人認為，首先，卡脖子的技術(shù)，本身可能是由類似天才的人物創(chuàng)造出來的，是可遇不可求的。單單依靠高強度的研發(fā)投入，在短時期內(nèi)不一定能夠取得顯著的、預期內(nèi)的效果。其次，在國外的華裔科技人才數(shù)量眾多，可以成為我們發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、解決卡脖子難題的重要選項之一。具體方法可以多方探討，例如為這類人才解決創(chuàng)業(yè)過程中的各類困難，或者對這類人才的個人所得稅進行優(yōu)惠，甚至創(chuàng)立專門針對海外人才居住、創(chuàng)業(yè)的特殊生活園區(qū)等，以達到聚全球人才、匯全球智力之目的。

第三，就地方政府而言，應積極追蹤科技前沿項目進展，保持與前沿科技人才的學術(shù)聯(lián)絡、感情聯(lián)絡等。第四，術(shù)業(yè)有專攻，作為地方政府來講，應該針對某一前沿領域進行持續(xù)的招商引資，如蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)過10多年的持續(xù)“孜孜以求”，如今的先進生物制藥產(chǎn)業(yè)已處于國內(nèi)前沿水平。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，部分扭轉(zhuǎn)勞動力成本上升的劣勢

澎湃新聞：對于一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如紡織服裝、家具、五金、家電等輕工業(yè)，鋼鐵、化工等重化工業(yè)，我們下一步的方向應當是怎樣的？

范劍勇：這些領域基本上早已完全市場化，并且以民營企業(yè)為主。鋼鐵或重點的化工行業(yè)可能是由國家控制，服裝家具等典型的制造行業(yè)，只要中國的企業(yè)家介入進去，國外同類廠商通常是競爭不過的。原因是我們有大規(guī)模生產(chǎn)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈通力合作帶來的低成本生產(chǎn)，在經(jīng)濟學上體現(xiàn)為規(guī)模報酬遞增的特征。放在地區(qū)層面，體現(xiàn)為長三角地區(qū)或珠三角地區(qū)無限吸收其他地區(qū)或別國的優(yōu)質(zhì)要素，成為制造業(yè)的世界生產(chǎn)中心，或者體現(xiàn)為宇宙大爆炸中的黑洞效應。在這些區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的核心競爭力就是產(chǎn)業(yè)鏈配套完備、豐富，形成非常成熟的生態(tài)圈，且主要是由民營經(jīng)濟構(gòu)成的。目前，這類地區(qū)暫時受到地緣政治、外部需求萎縮等外部環(huán)境的沖擊，但是產(chǎn)業(yè)鏈組成的生態(tài)圈還是穩(wěn)固地存在著，不可能因一時的外部事件沖擊而發(fā)生結(jié)構(gòu)性、趨勢性的扭轉(zhuǎn)。因此，對此類擔心，個人認為沒有太大的必要。

當然，隨著中國與美國之間貿(mào)易關(guān)系的不確定性因素增加，中國部分廠商將中間投入品出口到東南亞、印度等國家進行產(chǎn)品的生產(chǎn)組裝，再行出口至美國等國家，以至于世界貿(mào)易的物流方向發(fā)生一定程度的改變。個人認為，沿海地區(qū)勞動力成本提高，使得長三角與珠三角的部分產(chǎn)業(yè)發(fā)生類似當年歐美、日本產(chǎn)業(yè)的“雁形”梯次轉(zhuǎn)移，但該部分的梯次轉(zhuǎn)移比重目前來看還不高，相比于長三角與珠三角地區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈來說，“威脅”并不大。同時，中國制造業(yè)在快速地完成數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，能夠部分扭轉(zhuǎn)勞動力成本上升的劣勢。

澎湃新聞：在中高技術(shù)領域，高鐵和城市軌道交通、工程機械、電力設備等領域最近幾年國產(chǎn)化和自主可控水平快速提升，在5G、新能源裝備和新能源汽車、船舶及海洋工程、醫(yī)療設備等領域，也基本實現(xiàn)整機國產(chǎn)化。在這些領域，應當如何鼓勵其發(fā)展進步？

范劍勇：在新能源汽車領域，從新能源汽車總量上看，我國是世界第一。從汽車出口總量看，目前已經(jīng)超過德國并短暫落后于日本。從動力電池看，我們的產(chǎn)量占據(jù)世界的70%左右。如果與特斯拉比較的話，可能僅落后于自動駕駛系統(tǒng)。應該可以自豪地講，以比亞迪、隆基綠能、通威為代表的新能源企業(yè)，長期在這一領域內(nèi)的精耕細作、奮力拼搏，使得中國已經(jīng)成為世界市場的重要領導者。

在原本西方占據(jù)主導地位的船舶及海洋工程、高鐵與城市軌道交通、工程機械等存量領域內(nèi)，通過積極引進外資、虛心學習國外技術(shù)、勤勞工作，我國已經(jīng)掌握了其中大部分核心技術(shù)，并通過更加細化的產(chǎn)業(yè)鏈分工，也已經(jīng)獲得世界市場的領導地位或處于重要的世界前沿水平。

需要指出的是，我國制造業(yè)的許多技術(shù)及管理經(jīng)驗是通過引進國外跨國公司在我國設立分支機構(gòu)、通過產(chǎn)業(yè)配套等多種途徑學習掌握的，例如上海、長春、廣州等地的汽車產(chǎn)業(yè)，東莞等地的電子通信產(chǎn)業(yè)等。

在規(guī)模上，上述偏高端智能制造業(yè)已經(jīng)是世界市場的重要參與者甚至是領導者。同時應當認識到，上述領域的少數(shù)原材料、關(guān)鍵性核心技術(shù)或零部件到目前為止，還是掌握在國外手中，應該通過多種途徑、渠道進行努力。

產(chǎn)業(yè)與政策：解決辦法的核心還是人才

澎湃新聞：我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控與對世界開放，這兩者健康理想的關(guān)系應當是怎樣的？

范劍勇：很多的關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過梳理后會發(fā)現(xiàn)，基本都是通過合作引用獲得外來的技術(shù)，并在此基礎上進行創(chuàng)新與提高，這與當年日本制造業(yè)快速發(fā)展的路徑幾乎是一樣的。

上述技術(shù)方法的獲取，固然可以少走許多彎路，快速應用到制造業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)上，且技術(shù)一旦達到國外同一水平，憑借我國在生產(chǎn)上的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，在最終產(chǎn)品的價格上將體現(xiàn)出強大的競爭優(yōu)勢。但是，必須清醒地認識到，如何在已有的技術(shù)水平上實現(xiàn)進一步的自我突破、自我提高，以徹底實現(xiàn)技術(shù)水平領先于世界，真正地解決卡脖子技術(shù)難點，是擺在我們面前的難題之一。

個人認為，解決辦法的核心還是人才，應該參考當年以色列高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，提高我國勞動力隊伍的素質(zhì)。例如，除了前面提到的蘇州工業(yè)園區(qū)的亞盛醫(yī)藥以外，位于上海張江高科的和鉑醫(yī)藥，其前瞻性地購買了荷蘭先進的全人源抗體技術(shù)平臺，可以低成本、高效率地篩選出已有老靶點的抗癌藥，且藥性更好、毒性更低，使得其成為世界新藥篩選效率最高的公司之一，輝瑞、阿斯利康等多家跨國醫(yī)藥公司尋求合作。也就是說，在大分子抗癌藥物篩選這一技術(shù)環(huán)節(jié)上，中國公司已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)繞不過去的節(jié)點。需要指出的是，作出購買荷蘭全人源抗體技術(shù)平臺決策的正是和鉑醫(yī)藥創(chuàng)始人，其在創(chuàng)立公司之前，一直在著名的跨國制藥公司賽諾菲工作。