“鐵肩擔道義，潤物細無聲。”

一面燙金錦旗、一尊銅鼎、一封感謝信——日前，張家界百龍天梯旅游開發有限公司董事長吳旦文率公司管理團隊，帶著3件禮物來到湖南省政協機關，特意表達謝意：“錯案最終能夠得到糾正，離不開省政協的調研協商監督?！?/p>

2017年，省政協啟動“優化非公經濟發展法治環境”重點調研協商監督課題，聚焦“依法行政”和“公正司法”兩個方面，有力維護了部分非公企業和企業家的合法權益。

今年以來，省政協社法委繼續圍繞“企業和企業家合法權益保護”發力，打造品牌，提升工作影響，形成了一張閃亮的政協履職“新名片”。

百龍董事長涉嫌“逃稅罪”被捕

1999年，在北京創業成功的邵陽隆回人孫寅貴，將投資的目光轉向了家鄉。

孫寅貴聯合德國一家公司，投資1.8億元，成立張家界百龍天梯旅游開發有限公司（以下簡稱百龍公司），并在當年9月動工修建百龍天梯。

建成后的百龍天梯作為世界“最高戶外電梯”被載入吉尼斯記錄。項目取得了社會效益和經濟效益雙豐收，而麻煩也找上了百龍公司。

該公司作為中外合資公司，一直享有稅收優惠。而在當地，有關該公司是否為合資身份，時有質疑。

2007年9月20日，張家界市人民檢察院以百龍公司不是中外合資企業、法人代表孫寅貴涉嫌“逃稅罪”為由進行立案偵查，并多次傳喚孫寅貴。

2010年8月3日，張家界市檢察院對孫寅貴決定逮捕。

隨后，百龍公司按照檢察機關要求繳納了1181萬余元暫扣款。同年9月10日，檢察機關決定對孫寅貴取保候審，此時孫寅貴被關押了37天。12月10日,市檢察院就該案向張家界市永定區人民法院提起公訴。

2011年5月11日，永定區檢察院以“犯罪情節輕微”為由，作出不起訴決定書。

同年，孫寅貴辭去了百龍公司董事長一職，離開湖南。公眾再一次看到有關孫寅貴的公開報道，是在2014年4月，此時的他已在河北赤城投資109億元建設“新雪國”項目。

事實上，百龍公司收到檢察機關作出的不起訴決定書后，對該決定書認定的事實不服，多年來一直向有關部門提出申訴，但均未能得到妥善解決。

省政協調研發現線索轉交省紀委

2017年4月，省政協副主席胡旭晟率隊赴張家界市，就“優化非公經濟法治環境”重點課題進行調研協商監督。調研組單獨與企業負責人進行座談時，百龍公司繼任董事長吳旦文反映了這一案件。

依據2009年2月28日十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過的《刑法修正案（七）》，“逃稅罪”立案標準為“納稅人五年內因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務機關給予二次以上行政處罰，又逃避繳納稅款，數額在五萬元以上并且占各稅種應納稅總額百分之十以上的”。

調研組認為，對于涉稅犯罪的處理，主要目的是為了歸稅，不應輕易使用刑事手段。而百龍公司事先未受稅務部門行政處罰，也沒有逃稅犯罪前科，因此孫寅貴案是一個錯案。

胡旭晟高度重視這一案件有關情況。在隨后與張家界市委、市政府及相關職能部門召開的座談會上，調研組向當地交辦了相關問題，并要求檢察機關依法自查自糾。

2017年5月22日至24日，“優化非公經濟發展法治環境”課題調研組赴河北省開展對比調研。期間，孫寅貴當面向調研組反映了有關情況。調研組表示，將竭盡全力為返鄉創業者的合法經營做好服務。

7月，省政協組織開展“政協委員走進省紀委”活動，探索將政協的民主監督與紀委的剛性監督有機結合?；顒又校≌f將“優化非公經濟發展法治環境”重點課題調研協商監督過程中掌握的有關線索移交至省紀委。

1181萬元暫扣款予以退還

2017年9月，省人民檢察院將百龍公司案件交由張家界市人民檢察院予以辦理。

10月30日至31日,胡旭晟率隊再一次來到張家界，就優化非公經濟發展法治環境有關問題整改落實情況開展民主監督。

經過自查自糾，張家界市人民檢察院于12月8日依法作出湘張刑檢申復決【2017】3號刑事申訴復查決定書，認定案件證據不足，事實認定錯誤，且違反法定程序，公司及原法定代表人孫寅貴沒有犯罪的事實。

決定書下達當天，省政協社法委主任李微接到孫寅貴的電話。

電話那頭，孫寅貴已是泣不成聲：“人生的污點終于得到洗刷，8年的委屈終于得到釋放，自己的內心終于能夠平復?！彼B連道謝，表示愿意回湘投資。

今年4月，通過申請國家賠償，百龍公司當年繳納的1181萬元暫扣款陸續予以退還。

5月，省人民檢察院就該案件召開專門會議，對錯誤案件進行反思。

此外，調研監督組了解到的另一個案件——張家界錦華藥業負責人涉嫌行賄被拘留案，也在省政協的民主監督下，得到了妥善處置，使公司免于破產。

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協商式民主監督的力量

助力優化非公經濟發展法治環境，省政協調研監督組除了民主監督，還通過協商方式解決了多個企業面臨的難題。

比如，經世華源與國家電網株洲分公司債權債務糾紛、長沙市開福區江灣集團的問題等。

隨著一個個問題得以解決，省政協優化非公經濟發展法治環境調研協商監督產生了廣泛的影響。由于分管省政協社會和法制委員會工作的省政協副主席胡旭晟、社法委主任李微均是全省知名的法學專家，再加上該委委員中有不少法律專業人士，很多民營企業主動找到省政協尋求幫助。

2017年4月11日，人民日報以題為《湖南省政協主席李微微談優化非公經濟發展環境：真擔當才有好辦法》，報道了省政協開展“優化非公經濟發展法治環境”調研監督活動。

“省政協高度重視湖南的非公經濟發展環境優化問題，李微微主席作為課題組組長，多次率隊開展調研并就課題調研協商監督作出重要批示。在實際操作中，省市縣三級政協聯動，堅持以問題為導向，協商、監督解決問題?！笔≌f社法委主任李微認為，“優化非公經濟發展法治環境”重點課題調研協商監督,不僅創新了政協履職方式方法，而且為湖南非公經濟發展環境的優化貢獻了政協力量。

“調研協商監督了這么多個案，除了上門座談喝一杯茶，沒吃過企業一餐飯，大家一心想的是如何推動非公經濟法治環境的優化?！?李微說，很多企業慕名而來，這給省政協社法委及部分省政協委員增加了很多的工作量。但是作為政協組織，特別是社法委，有責任去幫助解決這些問題。

李微表示，在幫助企業維護合法權益過程中，省政協調研監督組始終堅守一條底線：切實維護司法權威，不干涉司法機關辦案。對于個案的監督，僅限于經過判決的案件。

為了促進非公企業和企業家合法權益保護，甚至避免一些冤假錯案的發生，在省政協主席會議的領導下，省政協社法委和委員們正在開展各種嘗試。

在去年承辦“優化非公經濟發展法治環境”重點課題的基礎上，按照省政協主席會議安排，省政協社法委今年選擇“制定《湖南省企業和企業家合法權益保護條例》”作為界別協商課題，以進一步延伸和深化優化營商環境調研協商監督。

“按照規定，在立法之前，要通過政協這一平臺進行民主協商，是民主立法的客觀要求，也是中國特色社會主義民主政治實踐的重要內容。我們希望通過本次立法協商，助推法治環境優化，從而推動湖南的發展。” 

（原題為《8年錯案被糾正，1181萬元暫扣款被退還！協商式民主監督的力量》）