“因實施三孩生育政策及延長產(chǎn)假政策，企業(yè)在其女職工生育一至三個孩子時，平均需承擔3.20萬至9.59萬元生育成本。”在2022年11月發(fā)表的《三孩政策下企業(yè)生育成本負擔及對策研究——基于延長產(chǎn)假的分析》一文中，研究者給出了這組測算數(shù)據(jù)。

該研究發(fā)表于北大核心期刊《人口與經(jīng)濟》，作者為全國婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副主任、副研究員，社會學博士楊慧。

該文統(tǒng)計，自三孩政策實施以來，截至2022年9月，除西藏外全國有30個省份修訂的“人口與計劃生育條例”(下稱《條例》)將產(chǎn)假延長30—90天，大部分省份規(guī)定職工休假期間工資照發(fā)。

由此，作者提出疑問：三孩政策及延長產(chǎn)假給企業(yè)帶來的生育成本到底有多大?

為解決這個問題，該研究首次提出了“企業(yè)生育成本”的概念，并將其分為三部分測算：其一，社保性生育成本，指女職工產(chǎn)假、延長產(chǎn)假期間企業(yè)為其繳納的社會保險費；其二，工資性生育成本，指企業(yè)落實《女職工勞動保護特別規(guī)定》，對女職工產(chǎn)前檢查、大月份懷孕休息、產(chǎn)后返崗每天1小時哺乳未滿周歲嬰兒的時間視同出勤，支付工資；其三，津貼性生育成本，指女職工延長產(chǎn)假期間企業(yè)支付的生育津貼。研究通過三項加總，最終得出了上述測算結果。

作者認為，該測算結果有助于揭示企業(yè)歧視女性、限制女職工生育的客觀原因，大部分《條例》存在“政策請客，企業(yè)買單”問題。特別是在疫情對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊下，企業(yè)需要承擔數(shù)以萬計的女職工生育成本，將降低其促進男女平等就業(yè)、落實三孩政策的積極性。因此，政府及相關部門需要對企業(yè)生育成本負擔之重予以高度重視。

延長產(chǎn)假期間的生育津貼誰來付？全國28個省份由企業(yè)支付

該文顯示，2020年全國共有各類企業(yè)2505.55萬個，占法人單位數(shù)的85.25%，企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位，其中女性占39.79%。

那么，三孩政策及延長產(chǎn)假給企業(yè)帶來的生育成本到底有多大？為解決這個問題，該研究首次提出“企業(yè)生育成本”的概念，并構建了測算模型。

該文寫道，“企業(yè)生育成本”指的是國內大中小型國有、民營、港澳臺及外資企業(yè)在為女職工提供生育保護時，所需承擔的各項直接成本，包括社保性、工資性、津貼性生育成本，不包括企業(yè)在女職工產(chǎn)假及延長假期間發(fā)生的替代用工成本、男女職工育兒假和陪產(chǎn)假期間的相關成本。

其中，社保性生育成本指在女職工產(chǎn)假、延長產(chǎn)假期間，企業(yè)為其繳納的社會保險費。雖然企業(yè)需依法為每個職工繳納社保費用，但女職工在產(chǎn)假及延長產(chǎn)假期間無法為企業(yè)創(chuàng)造利潤。

工資性生育成本指企業(yè)落實《女職工勞動保護特別規(guī)定》，將女職工在產(chǎn)前檢查、大月份懷孕休息、產(chǎn)后返崗每天1小時哺乳未滿周歲嬰兒的時間視同出勤，為其支付相應工資。

津貼性生育成本指女職工在休延長產(chǎn)假期間，企業(yè)為其支付的生育津貼。

國家規(guī)定女方的98天法定產(chǎn)假享有生育津貼，生育津貼由生育保險基金支付，未參加生育保險的由用人單位支付。但98天后，延長產(chǎn)假期間的生育津貼由哪方支付？

該文統(tǒng)計，截至2022年9月，除西藏外全國有30個省份在落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》時將產(chǎn)假延長了30—90天，但只有黑龍江、上海2個省份明確由生育保險基金承擔部分或全部延長產(chǎn)假期間的生育津貼，其他28個省份均需企業(yè)承擔此項成本。西藏規(guī)定較為特殊，西藏2017年規(guī)定女方每胎享受365天產(chǎn)假及生育津貼。

基于上述生育成本，該研究根據(jù)各省份延長產(chǎn)假時間、全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月均工資(下稱“全口徑月均工資”)、社會保險繳費比例（下稱“繳費率”)，構建企業(yè)所需承擔的生育成本測算模型，對全國及各省份企業(yè)平均所需承擔的女職工生育一個、兩個、三個孩子的生育成本進行測算。測算模型中，企業(yè)依法需負擔的人均生育成本為人均社保性、工資性和津貼性生育成本之和。

模型參數(shù)中，延長產(chǎn)假天數(shù)來自各省份現(xiàn)行《條例》，全國平均延長產(chǎn)假天數(shù)為除西藏外各省份延長天數(shù)的均值；各省份全口徑月均工資絕大多數(shù)來自人社通網(wǎng)站，全國數(shù)據(jù)為各省份全口徑月均工資均值；2021年各省份企業(yè)承擔的“五險”費率來自中央及各地官方發(fā)布網(wǎng)站及主流媒體，全國平均的企業(yè)社保費率為各省份費率均值。

12省份企業(yè)承擔的一孩生育成本為3—4萬

該研究測算，就企業(yè)承擔的一孩總和生育成本來看，2021年女職工每生育一個孩子，在全國范圍內企業(yè)平均需要承擔3.20萬生育成本。

從各省份一孩生育成本分布來看，有2個省份超過4萬元，12個省份在3萬—4萬元（不含4萬，下同），16個省份在2萬—3萬元，低于2萬元的只有黑龍江。北京企業(yè)需要承擔的一孩總和生育成本最高（4.56萬元)，青海次之（4.06萬元)。作者指出，對于育齡期特別是處于生育旺盛期女職工較多的企業(yè)，生育成本負擔之重顯而易見。

論文附圖

如果對一孩生育成本分項拆解，首先就人均社保性生育成本來看，根據(jù)2021年相關數(shù)據(jù)測算，在女職工享受98天產(chǎn)假及延長產(chǎn)假期間，企業(yè)在全國范圍內平均需為每個生育一孩的女職工繳納社保費0.87萬元。從各省份社保性生育成本的分布來看，有4個省份超過1萬元，24個省份在0.70萬—0.97萬元，3個省份低于0.70萬元。

其中，西藏企業(yè)承擔的社保性生育成本最高（2.75萬元）；上海、北京、青海企業(yè)承擔的人均社保性生育成本超過1萬元，分別居第2至4位；福建、山西、河北、廣西的相應成本分別居全國后4位。

論文附圖

再來看孕期、哺乳期的工資性生育成本。2021年企業(yè)在全國范圍內平均為每名生育女職工支付0.90萬元工資性生育成本，該成本與社保性生育成本大體相當。分省份來看，上海企業(yè)需支付的人均工資性生育成本最高（1.47萬元），廣東、江蘇、北京的人均工資性生育成本在1.02萬—1.34萬元，居第2至4位。此外，黑龍江（0.68萬元）、河南（0.69萬元）工資性生育成本相對較低，這與其小時工資在全國最低有關。

最后來看延長產(chǎn)假期間的津貼性生育成本。企業(yè)在全國范圍平均為每名生育一孩的女職工承擔的津貼性生育成本達1.43萬元，該成本遠高于人均社保性、工資性生育成本。從各省份津貼性生育成本的分布來看，有2個省份超過2萬元，24個省份在1萬—2萬元，3個省份在1萬元以下，上海和西藏企業(yè)無需承擔津貼性生育成本。

作者指出，企業(yè)人均津貼性生育成本的巨大差距主要與延長產(chǎn)假時間及其生育津貼支付來源、全口徑月均工資有關。其中，青海生育獎勵假時間最長（90天），全口徑月均工資較高，由此導致該省份企業(yè)需承擔的津貼性生育成本最高（2.11萬元）；廣東產(chǎn)假延長時間較長、全口徑月均工資偏高，企業(yè)承擔的津貼性生育成本居全國第2位（2.04萬元）。

此外，從企業(yè)一孩生育成本構成來看，在全國范圍內企業(yè)平均需要承擔的社保性、工資性生育成本分別占27.23%和28.18%，津貼性生育成本占44.59%。

作者特意算了一筆賬：分省份來看，在由企業(yè)承擔延長產(chǎn)假期間的生育津貼時，企業(yè)所需承擔的“社保性生育成本”占其總和生育成本的23.30%—30.04%，“工資性生育成本”占21.85%—42.43%,“津貼性生育成本”占27.53%—53.53%。在由生育保險或醫(yī)療保險基金支付延長產(chǎn)假的生育津貼時，黑龍江、上海、西藏企業(yè)承擔的社保性成本占41.90%—84.31%，工資性和津貼性生育成本隨之降低。

作者指出，可見，減輕企業(yè)社保繳費、脫崗離崗成本及延長產(chǎn)假的生育津貼，對于減輕企業(yè)生育成本負擔均具有重要意義。

企業(yè)二孩生育成本全國均值為6.39萬，三孩為9.59萬

該研究還測算了企業(yè)承擔的二孩、三孩生育成本。

論文附圖

如果某女職工在同一企業(yè)就職期間先后生育兩個孩子，企業(yè)在全國范圍內平均需要承擔6.39萬元生育成本,各省份企業(yè)承擔的二孩生育成本在3.64萬—9.12萬元。其中有4個省份的二孩總和生育成本超過7萬元，25個省份為5萬—7萬元，2個省份為3萬—5萬元。

如果某女職工在同一企業(yè)就職期間先后生育三個孩子，企業(yè)在全國范圍內平均需要承擔9.59萬元生育成本，各省份企業(yè)承擔的三孩生育成本在5.46萬—13.68萬元。其中，有7個省份三孩生育成本超過10萬元，19個省份為8萬—10萬元,只有5個省份低于8萬元。

作者指出，由測算結果可見，三孩政策實施以來，企業(yè)的生育成本負擔確實會明顯加重，印證了此前有學者提出的關于延長產(chǎn)假及實施三孩政策會加劇企業(yè)負擔的觀點。

作者寫道，雖然不是每個女職工均會生育二孩或三孩，但企業(yè)在招用女職工時假定女性在現(xiàn)有政策下可能生育三孩，由此帶來高額生育成本負擔，以至于企業(yè)在追求利潤最大化時對育齡期女性產(chǎn)生性別歧視，這既阻礙了女性平等就業(yè)，又不利于貫徹落實三孩政策。

總體來看，根據(jù)2021年相關數(shù)據(jù)測算，女職工每生育一個孩子，在全國范圍內企業(yè)平均需承擔3.20萬元的生育成本，如果女職工在同一企業(yè)就職期間先后生育兩個或三個孩子，企業(yè)需要分別承擔6.39萬、9.59萬元生育成本。其中，人均社保性、工資性生育成本各占3成左右，津貼性生育成本約占4.5成。

分省份來看,北京企業(yè)承擔的一孩、二孩、三孩生育成本分別高達4.56萬、9.12萬和13.69萬元，青海和廣東的上述成本分別在3.99萬至12.19萬元。即使在由生育保險或醫(yī)療保險支付延長產(chǎn)假期間生育津貼的黑龍江、上海和西藏，企業(yè)仍需承擔1.82萬—9.80萬元的一至三孩生育成本。

作者指出，該測算結果有助于揭示企業(yè)歧視女性、限制女職工生育的客觀原因,大部分《條例》存在的“政策請客,企業(yè)買單”問題，不但給企業(yè)帶來較高的津貼性生育成本負擔，而且還直接給企業(yè)帶來社保性、工資性生育成本負擔，進而加劇就業(yè)性別歧視，阻礙三孩政策落實。

作者認為，特別是在疫情對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊下,企業(yè)需要承擔數(shù)以萬計的女職工生育成本，將降低其促進男女平等就業(yè)、落實三孩政策的積極性。因此，政府及相關部門需要對企業(yè)生育成本負擔之重予以高度重視。

建議通過“財政補點、稅收減點、個人交點”，減輕企業(yè)生育成本負擔

該文指出，國際勞工組織認為,要求雇主直接支付產(chǎn)假期間的生育津貼，既不利于保護女職工的權利，也可能給小企業(yè)帶來過多成本負擔，不利于推動勞動力市場上的男女平等。

該文對國外減輕企業(yè)生育成本負擔的做法進行了梳理。在實行社會保險的107個國家中，大部分國家的繳費主體涵蓋雇員、雇主和政府，但不同國家情況各異。例如新西蘭的社會保險基金全部由政府供款，瑞典由雇主和政府共同供款，法國和墨西哥由雇員、雇主和政府三方供款，其中，法國雇主承擔的社保費率占其雇員工資13.3%，該比例僅為我國企業(yè)繳納社保費率的一半左右。

在實行混合方式的國家中,其生育成本可直接由雇主和國家共同承擔,也可以由雇主先行支付,再從公共基金等項目中報銷,例如丹麥雇主僅需支付產(chǎn)前檢查時間的工資,生育津貼由政府承擔;在英國，生育津貼先由雇主支付,大中型企業(yè)可在國家公共基金中報銷92%,小企業(yè)可從政府稅務部門獲得103%的退稅。在美國實行帶薪產(chǎn)假的8個州中，雇主可對所支付的、超過產(chǎn)前工資50%的生育津貼申請12.5%—25%的退稅。

為促進女性平等就業(yè)和三孩政策落實，借鑒國際社會做法，作者建議，通過財政補點、稅收減點、個人交點的“三點”方式,形成個人、企業(yè)、政府多方共擔生育成本的長效機制,切實減輕企業(yè)承擔的生育成本。

具體而言，一是建議修改完善《社會保險法》，擴大生育保險繳費對象與生育津貼支付范圍。作者建議打破生育保險費全部由企業(yè)承擔的規(guī)定，建立企業(yè)、個人、政府共擔生育保險費機制。首先，參照我國《社會保險法》關于醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險中雇員和雇主共同繳費的規(guī)定，將該法第53條改為“職工應當參加生育保險，生育保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成”。

其次，建議借鑒丹麥政府支付生育津貼的做法，在總結黑龍江、上海社會保險基金支付延長產(chǎn)假期間的生育津貼經(jīng)驗的基礎上，在《社會保險法》的生育津貼享受條件中，增加“延長產(chǎn)假”或“生育獎勵假”的規(guī)定，以此減輕由用人單位承擔的30—90天生育獎勵假津貼負擔。

二是建議完善假期用工成本分擔機制,由企業(yè)和財政共同承擔女職工生育期間的社會保險費，企業(yè)和財政均攤。該做法可使企業(yè)直接感受到國家減輕其生育成本的用心,淡化企業(yè)對招用女性會增加其生育成本的認識,進而提高企業(yè)在落實三孩政策、促進男女平等就業(yè)方面的社會責任。

三是建議完善企業(yè)所得稅征收機制,稅務部門對當年有女職工生育的企業(yè)進行適當減稅。首先,建議稅務部門參照“小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅政策”，在計算企業(yè)應納稅額時，將企業(yè)當年承擔的女職工生育費用視為減免稅額；其次，對于當年有在職女性生育二孩和三孩的企業(yè)，建議稅務部門再給予企業(yè)所承擔二孩或三孩生育成本的5%和10%的減免稅額獎勵。

作者認為，以上做法有助于在減輕企業(yè)負擔的同時，鼓勵企業(yè)為女性創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，提振女職工生育意愿，有效落實三孩政策。

作者同時指出，該文仍有不足之處，如，基于各省相關數(shù)據(jù)均值測算的全國平均生育成本可能存在一定偏差；未能有效呈現(xiàn)不同企業(yè)承擔的生育成本異質性；未考慮女職工在產(chǎn)前工資水平高于企業(yè)平均工資時，企業(yè)需要支付的差額工資及相關間接成本。以上不足之處，需在后續(xù)研究中加以分類考察。