“安全就像空氣，看不見摸不著，但是我們誰都離不開它。一個街鎮或是社區符合哪些條件，它的安全系數會比較高？”

7月8日，上海閔行公安分局舉行上半年度全區安全指數發布會，這是繼2017年閔行公安首次公布安全指數后的第三次發布。今年，前兩年連續上榜“最受小偷歡迎小區”成功“摘帽”，而這次“最受小偷歡迎小區排行榜”上的案發數字也在大幅下降。

發布會主持人告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者，影響地區安全狀況的深層次因素涉及城市管理的多個領域，閔行警方堅持指數發布這一做法，不斷探索優化分析模型，為的是用數據加強社會綜合治理的協同性，提高社會自助自救、互助互救、公助公救的能力，真正實現安全管理從應急處置向風險管控的轉移。

“最受小偷歡迎小區排行榜”變化最大

前兩次發布會上，一張“最受小偷歡迎小區排行榜”引起廣泛關注，有網友調侃這是一張可能“影響房價”的榜單。但實際上，涉及基層協同治理的各方更是為這張榜單牽動。

“這是一針強心劑。去年看到小區連續兩次上榜，對我們的觸動很大。其實，案件多的原因有很多，維修基金無法動用、群防群治力量薄弱等等。這需要多家部門共同努力，也需要居民的配合才能改變。但是當時我們就下定決心要‘摘帽’。” 金色西郊城居委會畢書記向澎湃新聞記者坦言了他們最初的困境。

但是榜單把公安、綜治、居委、物業都捆到了一起，整改也開始大刀闊斧起來：遴選年輕干部任居委書記，對“群租、地下空間、棋牌室”亂象集中整治。居委與社區民警還以黨支部的名義，把小區里的退休公安民警、退休教師組織起來，把平安志愿者隊伍從79人增加到123人，一天三次在小區巡邏。

社區民警錢耀軍在2017年初接管金色西郊城時也感到焦慮，幾乎天天都在管段里，召集物業開會、要求墊資維修所有技防設施、調整監控點位、安裝車輛識別系統、培訓保安志愿者隊伍、與綜治部門一同排摸清理無證場所……“一個社區要管好，無非就是人防、物防、技防，大家一起扎牢籬笆墻，壞人就不會來。”

今年上半年，金色西郊城只發生1起案件，成功“摘帽”。而記者注意到，這次“最受小偷歡迎小區排行榜”上的案發數字也在大幅下降。上榜第一名的小區從14起變成7起，第十名的小區從7起變成3起，不斷接近之前“發案即上榜”的預測。

數據勾勒出“安全的模樣” 

發布會上，閔行警方通過“算法推演”揭開了“安全社區”的模樣。

通過將目標設定在“找到安全社區的共同特征”，例如地理位置的特征，周邊有哪些商業模式，監控需要達到多少密度，警方用一系列“數據要求”縮小范圍。首先是將上半年入室盜竊零發案小區作為先決條件，有715小區符合條件 ；其次，警方從中篩選出人均110報警最少的100個社；再從100個社區中剔除附近街面案件較多的社區。研究小組比對了符合條件的樣本社區特點，發現這些社區的監控探頭密度達到了每一百平方2.5個，每100人擁有7個安防力量，并且與地鐵站的距離都較近，而且周邊的社區街面商業也非常豐富。

閔行警方表示，統計算法是一門專業性很強的學科，因此這樣的推演尚需進一步驗證，但是可以作為今后實踐的參考。

隨著對轄區內人、事、物數據化的采集，通過這樣的推演，警方不僅可以給整個區域公共設施和商業設置的規劃，從安全方面提出科學建議，還可以評估地區居民的安全防范意識水平。在將來，算法還會不斷優化，社區安全與否，可能真的就能“一目了然”。

另外，數據顯示，類似電信詐騙的“非接觸性犯罪”危害性造成的損失可能已經超過了傳統犯罪，因此，警方也將市民的防范能力列入安全評估指標。為此，閔行公安計劃在今年下半年推出一檔全新的安全防范音頻節目，同時在全區開展“千場安全演練”，引導市民提高防范技能。

“安全指數”再升級，多部門筑起聯合防線

近來，由于閔行浦江地區盜竊三車、盜竊電瓶案件頻發，閔行分局立足于地區實際情況，集中力量開展專案攻堅，將工作重心投入到與群眾生活息息相關的民生類案件中。

專案組按照“打團伙、掏窩點”的工作要求，經過三個禮拜的時間，通過對現場監控回看，很快就發現了嫌疑人的作案過程，明確了一伙以顧某為首的盜竊三車、電瓶的團伙，該團伙包括盜竊、銷贓及收贓整個犯罪鏈條，同時流串并涉及本區浦江、曹行、田園等地相關案件十余起。

專案組在固定該嫌疑團伙相關犯罪證據，掌握其行動軌跡后，于7月8日果斷出擊實施抓捕，目前，該案嫌疑人已經全部落網。

這是閔行警方對盜竊“電瓶車、自行車”案件重點打擊的第一戰，接下來，他們還將進行持續打擊。

事實上，由于犯罪成本低，嫌疑人重復作案率高，此前這類案件的打擊效果并不如其他盜竊案件明顯。民警就將三年里的所有盜竊三車案件都標注在地圖上去分析，發現此類案件在地鐵站附件最多，且都避開了早晚通勤高峰。

于是，閔行警方在以打擊“盜收銷”犯罪鏈條為重點的基礎上，又專門調研了當前各地鐵站點附近非機動車輛的管理問題。以杜行派出所為例，轄區內共有五個地鐵站，人流量最大的聯航路、江月路、沈杜公路站，非機動車停放車位缺口近八千個，不少電瓶車亂停放，無人看管成為小偷時常光顧的主要原因。

閔行警方將調研結果上報綜治部門并提出建議，很快，轄區內就增設了3個停車點，不僅補上了停車缺口，還配齊了日常巡邏管理的人員，從根源上解決了由于防范管理措施缺乏造成的安全漏洞。

為了給街鎮提供更多的數據參考 ，此次“安全指數”中還加入了對“防范能力”的評估。配備多少監控探頭，擁有多少具有資質的保安人員，有多少平安志愿者隊伍，這些都是“防范能力 ”的組成，從單項能力來看，古美街道排名第一，而經過綜合評估，其總體安全指數也名列前茅，可見防范之于地區安全的重要性。