3月24日，中國財政部原部長樓繼偉在《比較》雜志發(fā)表《新時代中國財政體系改革和未來展望》一文。

樓繼偉認為，探討財政體系的未來發(fā)展需要問題導向，并提出可行的選擇方案。第一，建立適合作為地方稅的稅種；第二，化解和抑制地方隱性發(fā)債；第三，真正建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

樓繼偉在文中指出，房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)為正常增長后應(yīng)盡快開展試點。

樓繼偉在文中提到，2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），規(guī)劃了直到2020年的重大改革任務(wù)和實施路線圖，財稅體制改革列入其中，規(guī)劃已基本按期完成。但改革只有進行時，沒有完成時，財稅改革的任務(wù)仍舊很重。

樓繼偉指出，《決定》提出，“完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”。按照這項要求應(yīng)當建立房地產(chǎn)稅。十八屆三中全會做出決定后很快就啟動了房地產(chǎn)稅立法工作，立法由全國人大預算工作委員會牽頭，財政部、國家稅務(wù)總局予以配合。

在樓繼偉看來，立法工作的難點有很多，最大的難點是房地產(chǎn)如何估值。一般來說應(yīng)以完全產(chǎn)權(quán)、交易不受限的住宅為估值基準。而現(xiàn)實中大量的住房產(chǎn)權(quán)不完整、交易受限。解決的辦法是以基準估值為基礎(chǔ)做適當?shù)拇蛘郏珕栴}十分復雜。還有其他諸多難點，導致該稅法探索了多年仍未正式成法。2021年10月全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點，可以說是帶著問題探索。考慮到目前的經(jīng)濟狀況，財政部對外宣布2022年內(nèi)不具備擴大房地產(chǎn)稅改革試點城市的條件，當然是實事求是的。

樓繼偉認為，產(chǎn)權(quán)不完整、交易受限的確是房地產(chǎn)稅立法的最大難點。主要的難點在于城鎮(zhèn)與農(nóng)村實行不同的土地制度。城鎮(zhèn)土地為全民所有，國家有用途管制規(guī)劃，包括容積率規(guī)范，城鎮(zhèn)企業(yè)和居民有權(quán)在國家規(guī)范之下自主按市場價格轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，包括所關(guān)聯(lián)的土地使用權(quán)，相應(yīng)的房地產(chǎn)估值比較簡單。農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)民對宅基地有使用權(quán)，但權(quán)利轉(zhuǎn)讓受限，只能在所在集體內(nèi)部無償轉(zhuǎn)讓，可以規(guī)定對農(nóng)民住房不征房地產(chǎn)稅。但農(nóng)村集體土地沒有用途管制規(guī)劃，對宅基地和集體建設(shè)用地沒有容積率規(guī)范。相當多的宅基地上大量建造住房并轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)賣出去，形成非法的“小產(chǎn)權(quán)房”。這些“小產(chǎn)權(quán)房”如何估值的確是難題。在試點中可以結(jié)合土地制度改革開展探索。最終解決這一難題還需破解城鄉(xiāng)土地二元制度架構(gòu)。

樓繼偉還提到，可以將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移，轉(zhuǎn)為零售環(huán)節(jié)征收，相應(yīng)地由中央稅改為地方稅。地方稅體系建立起來之后，可以考慮將增值稅改為中央稅。企業(yè)所得稅和個人所得稅可以繼續(xù)作為中央地方共享稅種。