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擺攤的火熱，離不開近年來各大城市對擺攤管理的松動。

早在2019年，擺攤這種形式就逐漸“合規(guī)”存在了。彼時，全國多地為了促進經(jīng)濟復蘇，一度提出“地攤經(jīng)濟”。西南地區(qū)，四川成都率先開放，據(jù)報道近2個月內(nèi)解決8萬人就業(yè)問題。浙江隨后出臺針對地攤經(jīng)濟的相關文件，陜西省、河南許昌市也開始放松管制。

當下，一線大城市沒有重新回到無視擺攤需求、“一刀切”的管理方式，而是試圖把擺攤納入日常管理，尋找到“怎么擺”才合適的答案。

今年以來，北京市發(fā)改委、市商務局聯(lián)合發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》，其中包括規(guī)范商圈外擺經(jīng)營等。相關部門進一步明確，商業(yè)外擺不是“地攤”，主要是滿足群眾休閑消費、品質(zhì)消費的需要。上海市綠化和市容管理局也發(fā)布了《關于進一步規(guī)范新時期設攤經(jīng)營活動的指導意見（征求意見稿）》，不再全面禁止路邊攤。

各地發(fā)布擺攤相關政策法規(guī)的部門有所差異：北京市是發(fā)改委、商務局聯(lián)合發(fā)布，上海市是綠化和市容管理局，深圳是司法局，廣州是城市管理和綜合執(zhí)法局。

在擺攤的具體字眼上，有的稱為“設攤”，有的稱為“特色經(jīng)營活動”，目的是為了與原來的無序擺攤區(qū)分開。

由于提振經(jīng)濟、刺激就業(yè)、觀念轉變等原因，過去作用影響市容市貌的負面詞匯——擺攤，現(xiàn)在正和“煙火氣”、“城市活力”等積極的城市印象掛鉤。部分情況下，城管執(zhí)法部門采取柔性處理方式，不再一味處罰、驅逐。

在法律法規(guī)修訂層面，擺攤從不被允許到被納入合法經(jīng)營范疇，有一個發(fā)展過程。對街邊攤管理較為嚴格的四大“一線城市”，正各自開展探索。同樣作為超大城市，它們的具體做法有所差別。

廣深設置“流動攤販的集中管理區(qū)”

在北上廣深四市中，廣州與深圳的管理辦法比較相似。

2022年8月21日，廣州，東山口商業(yè)市集擺攤。視覺中國 資料圖

廣州沿用了2018年發(fā)布的《廣州市流動商販疏導區(qū)管理辦法》《廣州市流動商販臨時疏導區(qū)設置手冊》，深圳在2020年9月發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（修訂征求意見稿）》，兩座城市都設置了流動攤販的集中管理區(qū)——每個行政區(qū)會根據(jù)自身情況設置自己的“流動攤販臨時疏導區(qū)”。這有點類似于新加坡對流動攤販的管理模式。有區(qū)別的是，新加坡是將“小販中心“的用地融入了新城鎮(zhèn)的用地規(guī)劃，廣深兩市現(xiàn)設置的擺攤區(qū)域是后置于用地規(guī)劃的。

北京試點“外擺”標準化

北京著重強調(diào)外擺商業(yè)的標準化。2022年，北京開始在重點商圈試點“外擺”標準化，主要集中在餐飲業(yè)態(tài)。今年1月發(fā)布的《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》提到，由市城市管理委牽頭，市商務局配合，“制定實施商圈外擺經(jīng)營管理規(guī)則，在重點商圈組織開展外擺試點”。

不過，北京制定的管理規(guī)則更多是鼓勵自有用地的企業(yè)，在（用地紅線）范圍內(nèi)開展特色經(jīng)營活動，也就是“外擺”。這與人們印象中流動攤販的“擺攤”有所區(qū)別。

另外，北方城市的外擺經(jīng)營模式受北方天氣影響較大，北京外擺商戶經(jīng)營時段主要集中在一年3月至9月，冬天則需要進行陽關暖棚的改造，這意味著成本會有所增加。

上海“分區(qū)分類”管理設攤

對于擺攤，上海開始討論較早、法律法規(guī)修訂也較早。2012年，《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》表明，可“有條件地”為食品攤販“解禁”，只是“條件”是什么沒有很明確。2022年12月1日起施行的、被視為“解禁”擺攤的文件《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》承接了十年前的討論。

 今年3月，上海開始施行《關于進一步規(guī)范新時期設攤經(jīng)營活動的指導意見》，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營（簡稱“外擺位”）等新型設攤行為。

上海在法規(guī)層面施行 “分級分類”、 “有序”設攤，對街道進行劃分并開展差別化管理，這相對其他地區(qū)，較有特色。 “分區(qū)”有三種：嚴禁區(qū)內(nèi)不得開展設攤經(jīng)營活動；嚴控區(qū)內(nèi)僅可設置特色點；控制區(qū)內(nèi)可以設置特色點、疏導點、管控點。

嚴禁區(qū)為橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學校、醫(yī)院、交通樞紐、重大活動場所100米范圍內(nèi)等區(qū)域；嚴控區(qū)為《上海市主要道路（河道）和景觀區(qū)域范圍界定》確定的全市170條主要道路及兩側，“一江一河”等90個主要河道兩岸，60個主要景觀區(qū)域；控制區(qū)為嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)以外的其他區(qū)域。

其他經(jīng)驗：第三方行業(yè)協(xié)會管理夜市

大城市中擺攤商品逐漸多樣化：除了賣功能性百貨，還可以賣文創(chuàng)手工、賣自己認可的生活方式、賣服務、賣知識。擺攤為一些暫時遇到困難的市民提供“過渡”的經(jīng)濟收入渠道。還有一些群體，擺攤不僅是為了謀生，也是一種探索創(chuàng)業(yè)、展示創(chuàng)意的方式。

如何落實對“擺攤”的精細化管理，讓它成為城市中活力而有序的存在，這不僅需要法規(guī)和政策的制定，更需要落實這些管理方案。

在落實過程中，有很多方式可以探討。

從其他城市與地區(qū)的經(jīng)驗來看，委托第三方公司或建立行業(yè)協(xié)會，引導攤主自我管理，或是一種辦法。這也能減少相關部門的治理負擔。

比如，臺北有名的夜市由行業(yè)協(xié)會進行管理，攤主能自覺遵守相應法律法規(guī)。再如，法國全國有三個街市管理公司，當政府明確某一地塊在規(guī)定時間段可以作為集市時，通過招投標方式確定中標公司，由公司發(fā)布信息、確立標準、審核攤主，并進行現(xiàn)場的秩序管理。

對擺攤、流動攤販的管理方式逐漸走向精細化，需要從上至下各個層面上尋求突破，在執(zhí)行層面完成 “一刀切”向“分級分類”的轉變，尋找到管理與活力的最佳平衡。可參考借鑒其他城市和地區(qū)的成功經(jīng)驗，根據(jù)本地區(qū)的具體情況持續(xù)創(chuàng)新。

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