上海市房屋管理局 關于印發《上海市房屋管理局2022年工作總結和2023年工作要點》的通知

局機關各處室、局屬事業單位，各區房管局、房管集團，各相關協（學）會：

現將《上海市房屋管理局2022年工作總結和2023年工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2023年2月10日

上海市房屋管理局

2022年工作總結和2023年工作要點

一、2022年主要工作完成情況

過去一年，在市委市政府堅強領導下，全市房屋管理系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心、服務大局，統籌疫情防控和經濟社會發展，齊心協力、持續奮進，順利完成房屋管理領域全年目標任務，住房發展取得新進展。

（一）穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制

一是堅持穩地價、穩房價、穩預期。聚焦助企紓困、防范風險，全力落實促恢復、穩市場政策措施，第一時間推動房地產市場復工復市，供需兩端精準發力，穩主體、穩信心、穩預期，市場總體呈現恢復穩固態勢。二是促進房地產開發投資加快恢復。加快推進落實穩增長系列重要政策和舉措，加快復工達產，全年房地產開發投資4980億元，占全市固定資產投資比重約52.7%。三是推動中高風險房企防范化解風險工作。會同金融監管、國資等部門及相關區，發揮市、區協調機制，督促企業落實各項防范化解風險工作；強化資金監管，優化金融服務，落實專項借款支持已售逾期難交付住宅項目建設交付工作，加快推動風險項目“三保”工作。四是起草《上海市住房租賃條例》草案，并配合相關部門完成立法工作。

（二）大力推進保障性租賃住房建設供應

一是加快建設籌措。建設籌措保障性租賃住房18萬套（間），供應6萬套（間）。市、區國企投資新建的全自持租賃住房既有項目認定納管工作基本完成。二是出臺保障性租賃住房配套政策。會同規劃資源、經濟信息化、發展改革等部門，出臺項目認定、管理、非居改建、規劃土地、產業園區配套建設、水電氣價格等10余項配套政策細則。編制完成保障性租賃住房專項規劃。三是制訂設計標準。以“小戶型、全功能、悅生活”為理念，積極探索優化保障性租賃住房設計，編制印發保障性租賃住房新建、改建設計的地方標準。

（三）加快推進“兩舊一村”、加梯民心工程等舊住房更新改造

一是積極做好頂層政策設計。配合制訂《關于加快推進舊區改造、舊住房成套改造和“城中村”改造工作的實施意見》，修訂出臺《關于貫徹執行<上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則>的若干意見》，印發《上海市舊住房更新有關行政調解和決定的若干規定》《上海市舊住房拆除重建設計導則》《上海市舊住房成套改造和拆除重建實施管理辦法（試行）》等文件。二是加快推進實施“兩舊一村”改造。加快推動彭一小區、蕃瓜弄、鳳南一村等拆除重建項目有序啟動實施，完成24.5萬平方米舊住房成套改造。完成全市城中村摸底調查工作，新啟動城中村改造項目8個；已批項目累計完成動遷收尾項目40個，動遷安置房開工率達到90%。加大舊改征收基地收尾力度，推進實質性收尾交地。三是有序推進既有多層住宅加裝電梯。聚焦數字化賦能、管線配套優化、規模化推進等方面，進一步為基層賦能賦力，完成加裝電梯2303臺，實施規模化加梯小區23個。四是加快實施老舊小區更新改造。實施舊住房更新改造1295萬平方米；試點開展軍隊老舊小區改造。五是持續提升歷史建筑保留保護工作水平。建立優秀歷史建筑調查評估制度，加強歷史建筑保留保護管理，開展第六批優秀歷史建筑遴選標準及類型范圍的研究。

（四）平穩做好住房保障各項工作

一是推進保障性住房申請供應。全面實施廉租住房新準入標準和補貼標準，新增配租家庭4913戶，歷年累計受益家庭14.2萬戶；疫情封控期間，克服困難，確保廉租補貼資金每月及時足額發放到位。分批啟動共有產權保障住房本市戶籍家庭第十批次及非滬籍第四批次申請受理工作，完成簽約約8400戶、61萬平方米，簽約面積較2021年增長19%；歷年批次累計簽約14.3萬戶。二是加強征收安置住房管理。修訂《上海市征收安置住房管理辦法》《加強區屬征收安置住房建設和管理工作若干意見》，進一步加強對征收安置住房的全過程統籌和監管。三是推進大型居住社區保障房及配套建設。加快市屬保障性住房新開工建設，新開工市屬保障房項目4個；實施大居配套三年行動計劃，完成115項大居配套年度建設任務，不斷提升大居公共服務水平。

（五）深化建設新時代美麗家園

一是辦好民生實事，不斷解決小區急難愁盼問題。為726個小區新增電動自行車充電設施，實施1948個小區雨污混接改造，完成35個易積水小區改造。實施老舊高層住宅電梯安全評估2675臺，對接安全評估結論，推動完成老舊住宅電梯修理712臺、改造424臺、更新226臺。推進高層住宅建筑消防設施隱患排查整治，指導物業服務企業完成5773個高層住宅小區自查。二是創新管理實踐，著力推動物業服務高質量發展。136個小區完成物業管理區域合并或管理，510個小區成功調整物業費價格，306個小區完成專項維修資金續籌。全市業主大會公共收益資金交款16.45億元，其中用于補充專項維修資金10.76億元。建立前期物業管理期間公共收益管理制度，全市前期物業管理小區公共收益入賬金額1.94億元。

（六）積極推進房管領域數字化轉型

深化“一件事”集成服務。圍繞業務整合和流程再造，推動房屋買賣“一件事”、既有多層住宅加裝電梯“一件事”、保障性租賃住房（公租房）申請“一件事”，提升企業和群眾辦事的便利度、獲得感。創新推出“梯小二”服務，方便居民意愿征詢。強化住房租賃公共服務平臺功能，將各類租賃房源全面納入平臺，建設并上線運行“我要租房”應用場景，提供住房租賃一站式服務。建設人才安居服務平臺、商辦樓宇監測平臺，完善房屋使用安全監管信息系統。

（七）統籌疫情防控和經濟社會發展

結合疫情發展形勢，出臺6個行業疫情防控工作指引，發送各類工作提示90余條，指導督促落實各項防控措施，切實筑牢疫情防控屏障。制定出臺物業行業抗疫補貼、城市基礎設施配套費順延繳納等助企紓困政策。排摸梳理房管領域受疫情影響存在的風險隱患，及時化解疫情防控工作中出現的苗頭性、傾向性問題。

此外，做好住宅配套、交付使用監管、房產權籍測繪、私房落政、計劃財務、信訪穩定、科技信息等工作。

二、2023年工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和對上海工作重要指示精神，按照中央經濟工作會議、全國住房和城鄉建設工作會議要求，市委市政府、市建設交通工作黨委和市住房城鄉建設管理委的決策部署，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌安全與發展，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，增存并進、建管并重，統籌推進、扎實做好房管領域穩增長、調結構、惠民生、促發展、防風險各項工作，實現房管事業質的有效提升和量的合理增長。

按照國家考核任務要求、市委市政府重點工作任務以及市發改委列入年度國民經濟社會發展計劃的房地產開發投資、新建商品房銷售目標，綜合各方面因素，今年全市住房工作的主要預期目標是：確保一手住房價格指數變動幅度符合國家考核要求；力爭二手住房價格指數、住房租賃價格指數變動幅度符合國家監測要求；房地產開發投資實現正增長、增長幅度力爭在5%左右（預計約5230億元）；各類新建商品房（包括產權類保障性住房，即征收安置住房、共有產權保障住房）銷售與2022年同比持平（預計約1850萬平方米）；建設籌措保障性租賃住房7.5萬套（間）；實施舊住房成套改造28萬平方米；啟動城中村改造項目10個；完成既有多層住宅加裝電梯3000臺；實施老舊小區改造1000萬平方米；大型居住社區新開工建設征收安置住房、共有產權保障住房100萬平方米；落實安全生產責任制，確保行業安全穩定。

（一）以房地產市場平穩健康發展為重點，全力以赴落實穩增長各項任務

有效發揮房地產投資在穩增長中的作用。分類施策、精準指導。抓開工建設，計劃出讓項目“早供優供”，計劃開工項目“快開多開”，在建續建項目“滿產超產”。抓審批進度，在確保質量安全的基礎上，用好容缺受理、并聯審批等機制，加快項目建設進度。抓調度納統，做好項目跟蹤、月度分析，強化投資調度，以月保季、以季保年，為全市固定資產投資穩定增長做出貢獻。

穩妥實施房地產市場“一城一策”工作方案。更好保持政策的系統性和協同性，著力穩地價、穩房價、穩預期；更好統籌供給和需求，因城施策，穩定供應，支持剛性和改善性住房需求；更好把握防風險和保穩定，落實“保交樓、保民生、保穩定”工作要求，加強預售資金監管，防范化解房地產市場風險；更好強化市場監測和分析研究，掌握工作主動性，不斷規范市場秩序。實施人才安居工程。

推進實施《上海市住房租賃條例》。制定配套文件，落實各部門，尤其是區、街鎮的管理職責，細化操作措施，加快形成工作合力。優化服務水平，增強市住房租賃公共服務平臺功能，為租賃當事人、企業機構、管理部門提供服務便利和相關信息。提升管理效能，建立和完善租賃價格監測機制，加強從業主體和人員的監管，促進行業管理和執法有效聯動，規范市場行為。探索長租房市場建設。

（二）以保障性租賃住房為重點，加快完善住房保障體系

加快保障性租賃住房規、建、管、服一體化推進。對照保障性租賃住房專項規劃和年度建設籌措目標任務，優先安排保障性租賃住房項目規劃落地、土地供應。依托市重大工程推進機制健全保障性租賃住房建設“綠色通道”，加快配套市政建設。依托“隨身辦”移動端“我要租房”服務專題應用場景，完成保障性租賃住房申請“一件事”服務上線，將保障性租賃住房房源、保障對象、租賃合同全面納入信息系統規范管理，加強保障性租賃住房各類違規行為的發現和查處。同時，強化部門協作、管理協同，會同規劃資源部門嚴格執行商品住房配建15%保障性租賃住房平移集中配建項目與商品住房同步供地，以及在近郊區城中村改造地塊增加規劃安排保障性租賃住房項目；會同國資部門進一步梳理和推進具備條件的國企存量用地轉型建設保障性租賃住房重點項目。

確保廉租住房“應保盡保”。繼續兜牢兜穩住房民生保障底線，有序開展常態化申請供應。

持續供應共有產權保障住房。結合本市經濟社會發展情況，堅持盡力而為、量力而行，研究優化完善共有產權保障住房相關政策。啟動新一批共有產權保障住房申請供應工作。

建好用好征收安置住房。支持市、區重大工程、基礎設施建設、“兩舊一村”改造等項目征收安置房源需要，加強市、區兩級征收安置住房項目認定、土地供應、開工建設、搭橋簽約、交付使用的全過程精細化管理。

全面完成大型居住社區配套設施三年行動計劃。加快推進大型居住社區保障房及配套建設，推進開工、建成、移交、開辦，確保三年行動計劃如期完成。

（三）以“兩舊一村”改造為重點，多渠道改善住房民生

加快推進舊住房成套改造、城中村改造。加強規劃引領，按照區域統籌、一體化推進原則，在立足基礎底數、鎖定任務總量的基礎上，積極對接市規劃資源部門，加快形成規劃研究成果。做好專項改造規劃與年度計劃的有序銜接。加強政策供給，推進落實已有政策，細化深化各類支持政策，形成符合改造實際、操作性強的政策體系。推動專項債“應用盡用”，支持各區申請地方政府債券。加強項目推進，實施一批、儲備一批、謀劃一批，滾動推進舊住房成套改造項目實施。完成城中村改造信息系統建設，建立從項目認定到竣工驗收的全過程、信息化、精細化管理機制。突出中心城區周邊和五個新城的城中村改造重點，加快已批項目動遷收尾累計達到45個項目以上，動遷安置房開工率達到95%以上。

有序推進既有多層住宅加裝電梯。研究出臺管線配套服務相關文件，加強水電氣等管線服務企業協調。著力加強施工過程中質量安全監管。健全市、區、街鎮三級監管體系，加強參建方建設行為和工程實務的過程性監督。著力構建長效管理機制，加強代建單位管理，建立健全代建單位擇優選擇機制和評估檢測制度，形成業務鏈良性循環。

持續加大老舊小區改造力度。結合居住區補短板，推動管線入地、加裝電梯、停車設施等改造項目統籌實施，在有條件的小區增設共享新能源機動車充電樁。推進改造小區及周邊地區聯動改造，通過社區區域資源整合，完善配套設施，優化使用功能。推動軍隊老舊小區改造三年行動計劃。

此外，開展優秀歷史建筑保護管理相關工作。持續開展重點區域優秀歷史建筑三維數字化實景測繪工作，編制《優秀歷史建筑數字化測繪建檔技術標準》；會同相關部門修訂優秀歷史建筑保護技術規定；對本市近現代、新中國成立后、改革開放以來有代表性的建設成果進行調研排摸，逐步建立優秀歷史建筑儲備庫；結合文化和自然遺產日，策劃歷史風貌和歷史建筑的保護宣傳工作。

（四）以美麗家園建設為重點，持續深化黨建引領物業治理

完善物業服務市場機制。抓住物業服務合同期滿選聘、老舊小區改造、小微小區合并等重要窗口期，完成500個小區物業服務價格調整。探索區域化規模化物業管理模式，推動100個住宅小區完成物業管理區域合并或管理合并。修訂實施《前期物業服務合同》《物業服務合同》示范文本，規范物業服務行為。

做好民生實事項目。會同相關部門新增10個共享充電樁示范小區。配合完成800個住宅小區地下車庫移動通信網絡覆蓋，為100棟高層公房或售后公房實施建筑消防設施改造提升，為老舊小區內1000個既有電動自行車集中充電場所加裝消防設施。聚焦有場地建設條件但尚未建有電動自行車充電設施的小區，因地制宜，推進電動自行車充電設施應建盡建。

加強典型示范引領。開展“美麗家園”特色（示范）小區創建工作，創建1000個新時代“美麗家園”特色小區、100個新時代“美麗家園”示范小區。開展老舊小區軟硬治理相結合雙提升工作試點，將小區硬件設施改造與物業服務提升方案同步謀劃、同步征詢、同步實施，促動小區綜合治理水平提升。

（五）以風險防范化解為重點，加強安全保障能力建設

落實安全生產責任。管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。切實督促企業增強安全生產主體意識，強化綜合管控和源頭治理，健全完善企業風險識別評估、風險預警預控、隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理等制度。

筑牢安全風險防控屏障。協同推進自建房排查整治，對存在較大隱患的，督促相關責任人采取必要的臨時避險措施。繼續推進市屬保障性住房外墻外保溫整治。強化住宅修繕、拆房、加梯工程、征收基地安全監管，深化推進安全生產數字化建設。

強化協同應對和應急處置。聚焦重點領域、重點場所、重點時段，結合房管領域安全生產工作特點，分析研判可能面臨的安全風險隱患，切實采取針對性措施。根據季節氣候變化特點，及早啟動防汛防臺、防暑降溫、防凍保暖等專項安全檢查，部署住宅小區、住宅修繕工地、房屋征收基地、拆房工地等重點區域的防災工作，堅決防范各類災害性事故及次生災害發生。加強矛盾糾紛排查化解，暢通信訪渠道，依法及時就地解決群眾合理合法訴求，提升解決信訪問題的質量和效率。

繼續推進計劃財務、房產權籍、私房落政、住宅配套、交付使用、科技信息等工作。

三、房管領域自身建設

牢牢把握全面貫徹落實黨的二十大精神這條主線，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，有力推動中央和市委、市政府決策部署在本市房管領域落地落實。

（一）堅持政治引領

弘揚偉大建黨精神，堅定不移全面從嚴治黨。認真做好黨的二十大精神的學習宣傳，全面準確學習領會黨的二十大精神。堅持知行合一，堅持人民至上，強化為民意識，把黨的二十大精神轉化為指導實踐、推動房管系統工作的強大力量。強化全面從嚴治黨“四責協同”機制，貫徹中央八項規定精神。推動房管系統干部職工實干爭先，支持工會、共青團等群團組織更好發揮作用。

（二）嚴格依法行政

以法治建設規范權力運行。壓實法治建設職責，強化法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。開展重大法規政策研究，加強規范性文件制度建設等長效機制，開展住房發展“十四五”規劃實施情況中期評估。規范行政決策和政務公開，傾聽人民意見和建議，接受人民監督，營造更好的房管領域法治宣傳良好氛圍。

（三）增強行政效能

按照打造“一網通辦”智慧好辦2.0版的要求，提升房管領域政務服務線上線下全過程智能化水平。深化房管領域全生命周期數據治理，拓展數據應用場景。持續推進住房領域“一件事”辦理，新增共有產權保障住房全周期管理服務市級重點“一件事”，解決好與人民群眾居住生活密切相關的“關鍵小事”。健全完善事中事后監管制度。