3月22日，“世界水日”當(dāng)天，由世界自然基金會(huì)與澎湃新聞共同主辦的“守水護(hù)源，重塑長(zhǎng)江”《長(zhǎng)江生命力報(bào)告2022》專題解讀在上海召開(kāi)。

多年來(lái)，世界自然基金會(huì)持續(xù)致力于長(zhǎng)江淡水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)研究和實(shí)踐工作，保護(hù)濕地，守護(hù)江豚、魚類與百萬(wàn)只水鳥(niǎo)的穩(wěn)定棲息地，以提升流域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值。

據(jù)了解，世界自然基金會(huì)2018年探索研究并搭建“長(zhǎng)江生命力指數(shù)”概念框架，跟蹤長(zhǎng)江淡水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，助力長(zhǎng)江大保護(hù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及長(zhǎng)江流域高質(zhì)量發(fā)展。世界自然基金會(huì)于2020年發(fā)布第一份《長(zhǎng)江生命力報(bào)告》，在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注。

2022年，在第一份《長(zhǎng)江生命力報(bào)告》基礎(chǔ)上，世界自然基金會(huì)再次聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江生命力指數(shù)進(jìn)行了優(yōu)化提升，并增加了氣候變化和極端天氣事件對(duì)長(zhǎng)江流域的影響和評(píng)估等相關(guān)內(nèi)容，發(fā)布《長(zhǎng)江生命力報(bào)告2022》。

以下是“長(zhǎng)三角地區(qū)塑料垃圾的可持續(xù)管理行動(dòng)”專欄課題組專家黃文芳的主旨分享全文：

非常高興有機(jī)會(huì)與大家分享專欄。今天的主旨是長(zhǎng)江生命力報(bào)告。

剛才陳教授提到生命力指數(shù)，其中非常重要的指數(shù)是水環(huán)境指數(shù)。長(zhǎng)江生命力的強(qiáng)勁不僅僅取決于末端生態(tài)修復(fù)及資源綜合利用，還涉及到源頭防護(hù)。基于此，需要探討長(zhǎng)江沿岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的優(yōu)化。

很多人認(rèn)為塑料是二十世紀(jì)最偉大的發(fā)明，同時(shí)也是最糟糕的發(fā)明，它給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)非常嚴(yán)峻的環(huán)境污染。

我代表課題組對(duì)課題從兩方面進(jìn)行匯報(bào)。

長(zhǎng)三角地區(qū)塑料污染治理走在全國(guó)前列

之所以選擇長(zhǎng)三角地區(qū)，因?yàn)樗幱陂L(zhǎng)江中下游，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度比較高的地區(qū)。如圖所示，該地區(qū)人口數(shù)占全國(guó)的16.67%，GDP占全國(guó)的24%，城鎮(zhèn)化率在全國(guó)平均水平之上多了將近10個(gè)百分點(diǎn)，人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

所以，這個(gè)地區(qū)是典型的塑料污染地區(qū)。課題組基于研究需要，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)塑料垃圾產(chǎn)生排放特征及管理現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，試圖尋找到難點(diǎn)、未來(lái)重要的突破領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)研究。

另一方面，我們希望通過(guò)梳理尋找可行的經(jīng)驗(yàn)做法，給其他地區(qū)“減塑降塑”塑料污染提供相應(yīng)借鑒。通過(guò)對(duì)一些案例進(jìn)行深入系統(tǒng)地分析，力求推廣現(xiàn)有塑料垃圾管理體系和相應(yīng)機(jī)制。

研究技術(shù)路線，從長(zhǎng)三角地區(qū)塑料問(wèn)題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀背景出發(fā)，分析長(zhǎng)三角地區(qū)塑料垃圾產(chǎn)生和排放的特征。與此同時(shí)，系統(tǒng)梳理了長(zhǎng)三角地區(qū)管理現(xiàn)狀，通過(guò)選擇PET高值化廢塑料應(yīng)用，以地膜為例的低值廢棄物，還有上海、寧波、揚(yáng)州三個(gè)城市作為系列案例分析，提出最終的結(jié)論和建議。

長(zhǎng)三角地區(qū)是塑料污染最為典型的區(qū)域，所屬地三省一市共計(jì)41個(gè)城市，瀕臨黃海與東海，地處長(zhǎng)江交匯之地，對(duì)海洋污染、長(zhǎng)江環(huán)境影響都存在（影響）。同時(shí)又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常活躍、創(chuàng)造能力比較強(qiáng)的區(qū)域，所以對(duì)這個(gè)區(qū)域塑料進(jìn)行綜合治理，具有代表性和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于塑料垃圾產(chǎn)生排放的特征分析主要是基于已有的文獻(xiàn)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合全國(guó)范圍內(nèi)收集到的1萬(wàn)多份問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行相應(yīng)估算。

同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)塑料垃圾管理政策發(fā)展歷程和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)塑料污染治理起步于上世紀(jì)末的一次性餐盒治理。

政策發(fā)展歷程實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是對(duì)象上，由單一塑料禁用到所有塑料污染防治的轉(zhuǎn)變。

二是整治環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)鏈上某一個(gè)環(huán)節(jié)管控，到現(xiàn)在全產(chǎn)業(yè)鏈、全過(guò)程污染防治的轉(zhuǎn)變。

三是管控措施，有禁用、有償使用，到現(xiàn)在資源化再利用演進(jìn)過(guò)程推進(jìn)。

在資源化利用體系中，秉承的理念是用資源化利用來(lái)應(yīng)對(duì)塑料污染治理。現(xiàn)在推行的生活垃圾分類制度是資源化利用的基礎(chǔ)，“無(wú)廢城市”建設(shè)是治理路徑，“禁廢令”則是廢塑料體系化治理的契機(jī)。包括2007年的“限塑令”，2020版增強(qiáng)版的加強(qiáng)塑料治理的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)等等，都希望能夠引入市場(chǎng)化來(lái)推進(jìn)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)塑料垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)的策略。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角的地區(qū)垃圾管理現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，如以下兩張圖表所示，涉及到的管理部門、委辦局非常多，而且管理區(qū)域全覆蓋，涉及到陸地、水域、城市、鄉(xiāng)村，和廢塑料的回收、清運(yùn)、無(wú)害化處置和最終的回收再利用。

同時(shí)，通過(guò)解讀2020年國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)保部頒布的新“限塑令”政策，總結(jié)長(zhǎng)三角地區(qū)配套政策所具有的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)三角地區(qū)，尤其是浙江和上海，污染治理力度和治理推進(jìn)時(shí)間都強(qiáng)于國(guó)家規(guī)定，這體現(xiàn)出長(zhǎng)三角地區(qū)的帶頭作用和輻射作用。

對(duì)于低值廢棄物，上海等地已經(jīng)出現(xiàn)對(duì)低值廢棄物回收的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，極大推進(jìn)了低值廢棄物的回收再利用。

此外，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈多元主體參與禁塑的治理模式和機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)探討，我們認(rèn)為在長(zhǎng)三角地區(qū)已初步形成了全產(chǎn)業(yè)鏈多主體、全過(guò)程、減塑替塑應(yīng)對(duì)塑料污染的局面。

政府主導(dǎo)、市場(chǎng)社會(huì)參與的治理機(jī)制也在發(fā)揮作用，這體現(xiàn)在法規(guī)政策推進(jìn)下的各個(gè)環(huán)節(jié)主體實(shí)質(zhì)性參與。但是該體系也面臨著可持續(xù)運(yùn)行的挑戰(zhàn)，比如涉塑企業(yè)資源化利用的動(dòng)力不足，回收企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)下政府的包袱較重，資源化、高端化利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)瓶頸面臨難點(diǎn)問(wèn)題。

從全產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，末端資源化、高端化利用、可持續(xù)性是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)有效運(yùn)轉(zhuǎn)最為關(guān)鍵的源動(dòng)力。

在這方面，更面臨著技術(shù)管理和市場(chǎng)有效結(jié)合不足的問(wèn)題，還需要體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)揮政策推動(dòng)市場(chǎng)在資源優(yōu)化中的基礎(chǔ)和核心作用。這是我們對(duì)廢塑管理體制機(jī)制和存在問(wèn)題的探討。

長(zhǎng)三角地區(qū)PET瓶的城市廢棄量高于農(nóng)村

有學(xué)者對(duì)全球廢塑料的產(chǎn)生、末端處置、資源化回收情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)。隨著時(shí)間的推移，呈現(xiàn)出快速遞增的趨勢(shì)。當(dāng)前塑料廢棄物回收利用率比較低，僅占到9%的比重。另外，12%是被焚燒，79%仍然是堆積在垃圾場(chǎng)和自然環(huán)境中，因此治理任重而道遠(yuǎn)。其中，雖然PET瓶所占比例只有11%，但相對(duì)于其他塑料廢棄物而言，它還是一種較為容易回收的塑料產(chǎn)品。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)飲料包裝物中塑料瓶消費(fèi)量每年在500萬(wàn)噸左右，居世界首位。據(jù)2019年中國(guó)物品再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，PET瓶在塑料回收中的占比達(dá)到22%。回收再生PET瓶在紡織行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用，用于再生纖維的制造，但由于近年來(lái)再生纖維行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，所以未來(lái)PET瓶多元化、高值化再利用是新趨勢(shì)。

國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)PET瓶回收利用情況進(jìn)行研究，總體而言，認(rèn)為PET回收利用率較高。研究方法涉及到物質(zhì)流分析法，以及基于物質(zhì)流的逆向測(cè)算法，當(dāng)然也有一些學(xué)者對(duì)當(dāng)前測(cè)算方法存在的要點(diǎn)、不足進(jìn)行了研究。

主要基于2021年畢瑩瑩物質(zhì)流的逆向測(cè)算法對(duì)PET瓶回收利用率情況進(jìn)行排摸。可以發(fā)現(xiàn)，目前單個(gè)PET飲料瓶的平均質(zhì)量是23g，我國(guó)典型地區(qū)各類垃圾處理廠中廢PET瓶遺漏率在0.25-1.80%區(qū)間，PET瓶對(duì)海洋垃圾貢獻(xiàn)小于1%。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)PET瓶回收率超過(guò)95%。

但該回收率的測(cè)算也有缺點(diǎn)，例如PET瓶實(shí)際產(chǎn)生量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不詳，缺少非正規(guī)企業(yè)回收利用量數(shù)據(jù)等。后期可能會(huì)通過(guò)擴(kuò)大調(diào)研樣本量、糾正核算系數(shù)等進(jìn)行相應(yīng)修訂。

總體而言，在長(zhǎng)三角地區(qū)，江蘇省的PET瓶廢棄量最高，上海市最低，城市廢棄量高于農(nóng)村，是農(nóng)村的3.6倍。

限于時(shí)間關(guān)系，簡(jiǎn)單分享到這里，感謝傾聽(tīng)！