海報設計 郁斐

《上海市無障礙環境建設條例》（以下簡稱《條例》）于3月1日起施行?！稐l例》對上海的無障礙設施建設與維護、信息交流、社會服務以及相關社會共治、監督管理等作出了規定。

上海無障礙環境建設探索較早，從2003年上海施行《無障礙設施管理辦法》算起，已歷經二十年。至2017年，上海啟動修訂《無障礙管理辦法》；2022年發布了《無障礙環境建設“十四五”實施方案》。

值得注意的是，于2012年，國務院頒布了《無障礙環境建設條例》，各大城市掀起一輪城市無障礙設施硬件建設熱潮，主要面向肢體殘疾者和視障者，比如為樓梯加斜坡等硬件設施。

至此次《條例》實施，上海的無障礙建設已經歷多輪升級，“無障礙”從硬件設施建設逐漸向綜合環境建設過渡，理念在不斷發展、逐漸完善。

此次《條例》中的幾個亮點值得關注：

1. 覆蓋范圍從城市擴展至鄉村。

長期以來，無障礙設施的建設集中于城市空間——無論是新城建設中的同步配置設施，還是老城區基礎設施中的查漏補缺。此次《條例》第十三條強調，“本市結合鄉村特點和實際情況，統籌推進鄉村無障礙設施建設和改造，發展鄉村無障礙基本公共服務，提高鄉村無障礙環境建設水平”。

隨著老齡化程度越來越高，在基礎設施條件原本就較弱的城市周邊的鄉村，其無障礙設施建設更應被重視。無障礙設施不應僅是市民的福利，而是對于全社會弱勢群體的托底關懷。

2.關注弱勢群體面臨的“數字鴻溝”，將無障礙理念從物理空間拓展到數字空間。

此次《條例》中依然涉及大量空間建設的內容，但后半部分特別提到社區公共服務設施和互聯網中服務軟件、信息獲取、金融支付等方面的無障礙設計。這些無障礙設計的服務對象不僅包括視聽障礙人士，還包括了老年人，讓更多人不被數字化大潮落下。

例如，第四十條中“鼓勵新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫療健康、金融服務、學習教育、交通出行等領域的互聯網網站、移動互聯網應用程序以及智能設備操作系統符合國家信息無障礙標準，提供無障礙信息和服務”。

第四十一條中的“鼓勵開發滿足殘疾人、老年人等需求的即時通訊、遠程醫療、學習教育、地圖導航、金融支付、網絡購物和預約服務等無障礙應用程序。支持各類教育機構以及其他社會主體通過多種形式，開展培訓、提供課程，幫助殘疾人、老年人等提高運用智能技術的能力?！?/p>

3. 無障礙設施的使用對象意涵廣泛。

《條例》中將無障礙需求的社會成員定義為“因殘疾、年老、年幼、生育、疾病、意外傷害、負重等原因，致使身體功能永久或者短暫地喪失或者缺乏，面臨行動、感知或者表達障礙的人員及其同行的陪護人員”。

從年幼到年老，人人都可能變成或曾是弱者。這是對長久以來無障礙設施的使用對象的一種擴充，使對弱勢群體的關注并非出于自上而下的同情，而是平等的人文關懷?，F在“強者”或“贏者”，在生命中的特定階段也可能成為“弱者”或“輸家”，無障礙環境建設應該是全社會的共同責任。

過去的建設“欠賬”如何彌補？

新《條例》已出，有諸多亮點。在關注新政策之時，也應把目光放到一個現實問題上，上一輪無障礙設施的建設情況究竟如何？評價無障礙環境究竟做得怎么樣，還要落在人的實際體驗上。從之前的經驗中尋找短板、以“查缺補漏”，更能推動無障礙環境的進一步完善。

2022年3月5日，上海，重慶南路人行天橋無障礙電梯。 視覺中國 資料圖

從人的微觀體驗看，此前建設無障礙基礎設施中出現了一些“不合理”的細節，需被重視。

比如面向視障者的無障礙設施——盲道。盲道規劃不合理、被車輛或雜物占據已成為“月月貼”。

再如，以最常見的輪椅出行者的感受而言，很多空間為方便輪椅出行特地“加斜坡”，然而一些斜坡并不適用，例如選擇的地面材質過于光滑，甚至讓普通人走路也打滑，那么輪椅可能根本“上不去”。還有的坡度太陡，輪椅上坡也很艱難。

有觀點提出質疑：無障礙設施的設計者是健全者，如果建設無障礙設施缺乏具體的調研或研究，只是出于應付驗收的需要，如此建設的成果最后很難發揮作用。

還有一個細節是關于視障者紅綠燈“擾民”的紛爭。在北京、上海等一線城市，有的紅綠燈會發出低沉、緩慢的“嘟，嘟，嘟”聲和較為刺耳的“嘀嘀嘀嘀”聲，提醒視障者此時是紅燈還是綠燈。有視障者提到，自己家旁邊的紅綠燈因為發出聲音而被投訴“擾民”，導致聲音被關閉，自己與視障朋友過馬路心驚膽戰。先放下這是否算擾民的爭議不談，這類提示音或者提示方式是否可繼續優化？

今年上海兩會期間，有委員對此現象建議可探索通過物聯感知、遙控等智能化手段優化提示。例如為視障人群手機端安裝相關功能，當視障人士達到路口時，可通過物聯感知或發送手機指令，使提示裝置開始工作。這或是一種思路。

總而言之，無障礙環境的建設不僅是做加法、做增量，也應重視現有“存量”的無障礙基礎設施中的不適用、不完善的細節。此次《條例》就增加了關于無障礙設施的養護和管理細節。接下來，如何一邊完善已存的不足之處，同時推進新的工作如數字空間中的無障礙建設，將是挑戰所在。

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