完善足球管理體制是足壇反腐必然的路徑選擇，意大利和英格蘭的經(jīng)驗(yàn)在這方面為我們提供了有益的借鑒。

中國的足球運(yùn)動(dòng)管理首先需要“去行政化”。長期以來，我國體育運(yùn)動(dòng)的管理都采用行政模式，各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的開展和發(fā)展都由政府體育部門負(fù)責(zé)，足球也不例外。同時(shí)，這種管理長期處于“管辦不分”的狀態(tài)。足球協(xié)會(huì)既是聯(lián)賽的舉辦者，也是聯(lián)賽的監(jiān)管者，舉辦者不能完全按照足球運(yùn)動(dòng)的規(guī)律進(jìn)行決策，監(jiān)管者不能超越“小群利益”去秉公執(zhí)法。這種體制既不利于足球水平的提升，也不利于足壇腐敗的防范。

1994年，中國足球開啟了職業(yè)化進(jìn)程，這本應(yīng)是中國足協(xié)與體育總局分離的良好契機(jī)。但在甲A聯(lián)賽啟動(dòng)之后，體育總局反而強(qiáng)化了對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的管理，于1994年12月掛牌成立足球運(yùn)動(dòng)管理中心，中國足協(xié)的職能被進(jìn)一步虛化，中國足球的管理機(jī)制被完全納入體育總局的“舉國體制”。

2002年中國足球隊(duì)的世界杯出線給中國足球帶來了短暫的輝煌，但隨著世界杯上中國隊(duì)一球未進(jìn)，足球再次墜入低谷，社會(huì)公眾對(duì)足球改革的呼聲一浪高過一浪。2009年，足壇的“假賭黑”窩案浮出水面，足球行業(yè)管理混亂等問題進(jìn)一步曝光。2013年6月15日，中國足球隊(duì)在一場友誼賽上竟然以1?5慘敗給泰國青年隊(duì)，積重難返的中國足球問題終于引起重視。

2015年1月26日，國務(wù)院審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》。2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過了該《方案》。該《方案》提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，還明確規(guī)定中國足協(xié)將不設(shè)行政級(jí)別，由國務(wù)院體育行政部門代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成，保證足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化。

2015年12月，第十屆中國足協(xié)第二次全體大會(huì)在昆明召開，會(huì)議的主要任務(wù)就是落實(shí)《方案》的要求，制訂足協(xié)的調(diào)整改革方案，推行“政社分開、政企分開、管辦分離”，推進(jìn)足球行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，“逐步形成依法自治、民主協(xié)商、行業(yè)自律的組織框架”。中國推進(jìn)足球管理體制改革的目標(biāo)就是要“去行政化”，不僅中國足協(xié)應(yīng)該與行政機(jī)關(guān)脫鉤，地方足協(xié)也要與行政機(jī)關(guān)脫鉤；不僅足球協(xié)會(huì)要“去行政化”，足球俱樂部也要“去行政化”。

其次，中國的足球運(yùn)動(dòng)管理需要“真市場化”。市場化管理是世界足球?qū)I(yè)化發(fā)展的大勢所趨，我國的足球市場化需要做到以下幾點(diǎn)：第一，法律應(yīng)該明確規(guī)定對(duì)投資或控股足球俱樂部的企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和審計(jì)制度。第二，地方足協(xié)應(yīng)該對(duì)該地區(qū)職業(yè)足球俱樂部的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行備案，包括注冊(cè)資本、職員工資、獎(jiǎng)金、設(shè)施條件等。第三，中國足協(xié)應(yīng)該借鑒英格蘭的商業(yè)運(yùn)行模式，包括整體出售聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的做法，以保證中下游足球俱樂部的聯(lián)賽收入。為了保障足球運(yùn)動(dòng)的市場化運(yùn)行，我國要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，即必須堅(jiān)持法治的原則。

最后，中國的足球運(yùn)動(dòng)管理需要“準(zhǔn)法治化”。一是要完善相關(guān)的立法。我國體育法是20世紀(jì)90年代制定的，今天看來存在諸多缺陷。例如，關(guān)于處罰主體的規(guī)定存在局限性，關(guān)于處罰事由的規(guī)定過于狹窄，關(guān)于處罰手段的規(guī)定缺乏強(qiáng)制性，關(guān)于處罰程序的規(guī)定缺少正當(dāng)性和公正性的保障，關(guān)于違法行為調(diào)查的規(guī)定欠缺司法介入的有效路徑等。因此，有學(xué)者將其概括為“自律性體育處罰制度”，我們必須加快體育法的修改進(jìn)程。二是要完善足球運(yùn)動(dòng)的內(nèi)部規(guī)章制度，包括保障足球市場的公平競爭和足球賽場的道德規(guī)范的制度。這些內(nèi)部規(guī)章可以稱為“準(zhǔn)法律”。三是需要建立健全足球市場和足球賽場的“準(zhǔn)執(zhí)法”和“準(zhǔn)司法”機(jī)構(gòu)。中國足協(xié)早已建立了仲裁委員會(huì)和紀(jì)律委員會(huì)。2015年12月，中國足協(xié)在昆明召開的十屆二次全會(huì)上宣布要成立“道德與公平競賽委員會(huì)”。2016年5月，中國足協(xié)在河北香河訓(xùn)練基地召開專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合會(huì)議，道德與公平競賽委員會(huì)正式成立。不過，要讓道德與公平競賽委員會(huì)真正發(fā)揮作用，中國足協(xié)還有很多事情要做，包括明確職責(zé)范圍、工作規(guī)則和保障機(jī)制。總之，在全面依法治國大背景下，希望我國足球運(yùn)動(dòng)能盡快實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)法治化”。

（原題為《足壇的腐敗與反腐敗（之四） 中國足壇反腐需要去行政化真市場化準(zhǔn)法治化》）