文：劉濤

近段時間以來，全球普遍彌漫著對低生育率與少子化的焦慮。

日本首相岸田文雄日前發(fā)出警告稱，低出生率和人口老齡化已構成日本的緊迫危機，“日本正處于我們能否繼續(xù)作為一個社會運作的邊緣?！?/p>

在過去16年已經花費2000億美元來“催生”的韓國，2022年的人口自然減幅仍創(chuàng)下歷史之最，總統(tǒng)尹錫悅于3月8日再下達指示稱，要制定能讓國民“切身感受得到”的“果敢且徹底”的低出生率對策。

而在人口紅利是過去幾十年經濟高速發(fā)展重要因素之一的中國，今年初的數據也顯示，中國人口出現60年來首次負增長，加入人口下降的國家行列。據聯合國預測，到本世紀末，中國人口也許只是現有的14.1億的一半左右。

在未來幾年，更多國家的人口可能會開始萎縮。年輕人不想生、不敢生，怎么辦？究竟什么樣的生育支持政策才能起到實效？如何緩解人口急速減少、老齡化加劇，幾乎是全球需要共同面對的一個難題，也成為了本次中國兩會探討的一個重要話題。

中國的生育率與其他國家相比如何？

一般而言，保持人口數穩(wěn)定的最低生育率需維持在2.1，但自1990年代以來，中國的生育率一直在穩(wěn)步下降，到 2020 年降至 1.28 的歷史最低點。

“從人口發(fā)展規(guī)律和預測結果來看，人口負增長一旦開始，將持續(xù)較長時期。”中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健表示。

自1990年代以來，中國的生育率一直在穩(wěn)步下降。

全國人大代表趙玉龍?zhí)岢鰹樯トサ姆蚱尢峁┭a貼，“比方每年給孩子提供定額的養(yǎng)育、教育補貼，共提供18年，成年后截止。”

甘華田建議，減輕育兒家庭醫(yī)療負擔，實行6歲以下兒童免費醫(yī)療。

姚愛興建議，“對0-36個月齡的嬰幼兒家庭，每月按照當地最低工資標準給予定額的育兒補貼?！?/p>

全國人大代表趙冬苓則提出，為降低育兒成本，建議對2024年以后出生的孩子免除學費、課本費，直到大學畢業(yè)。

對于婚育延遲相關問題，全國政協委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹等多位人大代表、政協委員曾提出縮短教育年限，其中賀丹委員建議小學教育縮短到5年，并將高中納入義務教育范圍。全國政協委員、復旦大學附屬婦產科醫(yī)院院長徐叢劍則表示，建議在特定條件下支持未婚女性進行凍卵等輔助生殖技術。

更令人口專家們憂心的是，中國人口與發(fā)展研究中心最近公布的調查顯示，中國女性終生無孩率快速上升，從2015年的6%，增加到2020年的10%。該調查還顯示，中國育齡女性的生育意愿持續(xù)降低，2021年平均打算生育1.64個孩子，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個。其中，作為生育主體的“90后”和“00后”僅為1.54個和1.48個。

伴隨低生育率而來的是養(yǎng)老問題。在天平的另一端，養(yǎng)老問題同樣引人關注。調查顯示，2020年中國65歲以上老齡人口達到1.91億，占總人口比重為13.5%，全球每4個老年人中就有一個中國人。

國際一般怎么做？

不僅是中國，全球多國尤其是發(fā)達國家普遍都面臨低生育率、少子化、人口老化與人口數減少的問題，近年來各國政府也想盡辦法推出各種措施因應，增加或開放移民、提高退休年齡、或增加國內的勞動人口等等，但這些方法也時常受到非常大的社會反彈。

例如，法國政府今年為了“拯救嚴重虧損的退休基金”，宣布將將法定退休年齡從目前的62歲提高至64歲，且必須扣繳達到43個勞動年度才能領取全額退休金，激怒了法國全國各地民眾，讓超過200萬人上街示威、加入罷工行列。

美歐國家過去總認為吸引海外移民就能解決人口老化及人口數減少的問題，移民政策也比亞洲更開放，但是大規(guī)模移民涌入帶來了社會治安變差、種族沖突、社會撕裂、白人比重大幅下降等新的問題。最近，美國反移民情緒也不斷高漲，據蓋洛普2月13日的一項民意調查顯示，只有28%的美國人對目前的移民政策表滿意態(tài)度。匈牙利右翼總理奧班表示，來自穆斯林國家的移民難以融入歐洲的基督教文化，甚至還會“改變歐洲傳統(tǒng)基督教國家的人面貌和文化認同”，“我們不僅需要數字，我們想要匈牙利孩子。接受移民對我們來說，就是投降?！贝送?，近一年來，英國、愛爾蘭、葡萄牙等先后宣布停止類似投資移民的計劃。

美歐國家過去認為吸引海外移民就能解決人口老化及人口數減少。

相較延遲退休和增加移民，目前最可行的應對方法仍然是提高生育率。放眼全球，很少國家能像匈牙利一樣，如此大手筆地推行生育政策，匈牙利總理奧班日前宣布，從2023年開始，30歲以下的已生育女性，將可以終生豁免個人所得稅。

奧班在2010年上任時，匈牙利已經是歐洲生育率最低的國家之一。當時的生育率狀況，歐洲一名女性平均生育1.58個孩子，但匈牙利的僅有1.2。于是，將低生育率視為“國安危機”的奧班便在2019年推行家庭擴張政策，頒布一系列重磅優(yōu)惠措施。

幾年后，匈牙利成功將本國生育率從超低生育率（1.2），提高到低生育率（1.5），不過背后的成本高昂，奧班的“催生”政策耗費約占GDP的5%，是其軍隊開支的3倍，性價比實不算高。

自放開三孩政策以來，中國也有越來越多的地方拿出真金白銀來鼓勵生育，四川省攀枝花市、甘肅省臨澤縣、湖北省安陸市等十幾個城市出臺或擬出臺生育或育兒補貼的相關政策，但目前看補貼力度仍不足，低于大部分歐洲國家。

未必全然是壞事？

在20世紀下半葉，世界曾被不可阻擋的人口增長嚇得驚慌失措。地球上的人口在70年里增長了兩倍多，從1950年的25億增加到2022年的約80億。

而現在，時隔不過百年，全球人口減少又成了人類的新挑戰(zhàn)。但人口減少全然是壞事嗎？

聯合國人口司司長威爾莫斯就曾表示，很多人對生育率下降、人口減少的評估過于悲觀和夸大。以日本為例，該國從1970年代就開始應對人口縮減的問題，但經過數十年，日本仍然是世界上最大的經濟體之一，也沒有因此而陷入“死亡漩渦”。

人口專家Wang Feng于2013年1月在《紐約時報》的文章就提出了值得討論的關鍵：與其過分關注勞動力短缺和養(yǎng)老金缺口等問題，不如看看人口減少給世界帶來的好處。

文章稱，與50年前相比，許多國家的人民都更富有、更健康，受教育程度更高，女性有更大的自主權。世界平均預期壽命已從1960年的51歲增加到2019年的73歲。中國的情況尤為突出，預期壽命已從1962年的51歲增加到2019年的78歲。這種幅度的增加重塑了人們的生活，也帶來了人們在壽命更短時難以想象的機會，例如工作者將生產力保持到晚年，以及老年消費者為旅游、營養(yǎng)補充劑和醫(yī)療設備行業(yè)提供的不斷增長的市場。

Wang Feng舉例，人口減少將同步縮小人類對有限資源的爭奪，政府也需多加思考資源將投入更多軍事裝備，或是投入養(yǎng)老、育兒等社會福利上，若增進兒童教育、性別平權等公民福祉，都能社會帶來更多的和平。此外，許多富裕國家更加仰賴移民，這些移民也將有更多機會獲得集中于富裕國家的資源。他強調，女性不應該被視為生育機器，如果全球人口下降是無可避免的事實，那人們需要接受它、適應它，而不是試圖扭轉它。

Wang Feng認為，沒有理由認為世界人口必須保持增長或至少保持平穩(wěn)，它們可能被證明是徒勞的，全球人口將不可避免地下降。與其試圖扭轉它，我們需要接受并適應這個趨勢。