山西交城村委會換屆賄選案部分處理情況獲官方披露。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，6月28日，中國裁判文書網(wǎng)公布3份玩忽職守罪刑事判決書，分別涉及呂梁市交城縣天寧鎮(zhèn)黨委原書記冀斌、天寧鎮(zhèn)紀委原書記閆劭攀和天寧鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長陳俊強。

山西交城縣人民法院審理查明，2018年1月，交城縣天寧鎮(zhèn)柰林村村委會換屆選舉期間，候選人蔚俊生、王喜明和杜永忠通過發(fā)放現(xiàn)金、超市購物券等方式拉票賄選，涉及金額共計130余萬元。

選舉當天及選舉結束后，有柰林村民多次舉報候選人賄選。冀斌以無書面材料、舉報信息不全等理由，未及時啟動調(diào)查。作為相關調(diào)查小組負責人，閆劭攀、陳俊強均沒有發(fā)現(xiàn)賄選行為，也未對檢舉情況有效查處。

法院認為，冀斌、閆劭攀、陳俊強在選舉工作中嚴重不負責任，未正確履行職責。三人對柰林村選舉過程中候選人嚴重賄選違法行為應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，使賄選行為沒有得到及時控制，甚至發(fā)生公開賄選活動。

5月21日，冀斌、閆劭攀、陳俊強犯玩忽職守罪，分別被判處有期徒刑一年，緩刑一年。

“拼多多”大戰(zhàn)

交城縣城東北方向5公里左右，便是天寧鎮(zhèn)柰林村。

這是一個被工廠和濃煙包圍的地方。全村約2100戶居民，6200余人，村集體所有的數(shù)千畝土地已被當?shù)毓I(yè)園區(qū)占用。多年來，企業(yè)占地引發(fā)的利益糾紛不斷，也使柰林村成為遠近聞名的“老大難村”。

2018年1月，長期積累的矛盾通過一次村委會換屆選舉全面爆發(fā)。

據(jù)中國青年網(wǎng)報道，1月6日－7日，在交城縣柰林村第十一屆村委會換屆選舉過程中，3名候選人蔚俊生、王喜明和杜永忠為贏得更多選票，“爭先恐后”給村民送錢送物。

報道還稱，賄選幾乎公開進行。選舉當天上午，一位名為“吉祥三寶麻麻”的人在柰林村民村務微信群中發(fā)信息稱，“能保了俊生的票的人，過來領錢來”，并明碼標價聲稱“一票1000（元）”。

中國青年網(wǎng)記者走訪發(fā)現(xiàn)，為了選舉，三位候選人花費不菲。蔚俊生先后送錢兩次，第一次500元，第二次1000元，柰林村18歲以上、有投票權的村民超過4000人，粗略估算花費600萬元。

另外兩人王喜明和杜永忠，給村民送錢送物，每人花費也有兩三百萬元。村內(nèi)有傳言稱，三人競選村委會主任開銷加起來超過千萬元。

就這樣，一場換屆選舉變成了“拼多多”大戰(zhàn)，“付出”最多的蔚俊生也因此獲勝當選。

上述報道發(fā)出后，迅速引起廣泛關注。

1月24日凌晨，中共呂梁市委新聞辦通過微信公號“呂梁發(fā)布”作出回應，“呂梁市村（社區(qū)）‘兩委’換屆領導小組高度重視，迅速抽調(diào)有關部門組成調(diào)查組展開調(diào)查。如調(diào)查情況屬實，將嚴肅處理，絕不姑息。”

兩天后，天寧鎮(zhèn)人民政府發(fā)布《關于蔚俊生當選無效的公告》。

公告顯示，根據(jù)《村民委員會組織法》和《山西省村民委員會選舉辦法》，由于蔚俊生在村委會選舉中存在破壞選舉的行為，經(jīng)天寧鎮(zhèn)人民政府研究決定，宣布蔚俊生當選柰林村委主任無效，同時取消其在本屆再次競選的資格。

澎湃新聞了解到，賄選事件被曝光后，蔚俊生、王喜明和杜永忠3人相繼被有關部門帶走，時任天寧鎮(zhèn)黨委書記冀斌、鎮(zhèn)長郝錦亮也雙雙被免職。

賄選還影響到縣一級主要領導。

1月28日下午，交城召開全縣干部大會，呂梁市委常委、副市長李建國出任交城縣委書記。此前擔任交城縣委書記的劉應剛，擔任縣委常委、紀委書記、監(jiān)察委主任的王海蓉和擔任縣人大常委會主任劉文海，名字均從交城縣政府官網(wǎng)領導一欄撤下。

另據(jù)《山西晚報》報道，2月13日，山西省公安廳對外發(fā)布打黑除惡工作進展，候選人之一杜永忠被作為典型通報。

通報稱，1月29日，交城縣公安局成功打掉了一個以杜永忠為首的惡勢力團伙，抓獲10名犯罪團伙成員。該團伙的主要違法犯罪問題是——糾集他人以組織村“治安隊”名義，用暴力手段威脅當?shù)仄髽I(yè)，強行索取所謂“衛(wèi)生費”“污染費”45萬元。

賄選一方舉報賄選另一方

如今距離柰林村村委會換屆已過去半年，后續(xù)情況得以進一步披露。

6月28日，中國裁判文書網(wǎng)公布了交城縣天寧鎮(zhèn)黨委原書記冀斌、天寧鎮(zhèn)紀委原書記閆劭攀和天寧鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長陳俊強3人的一審刑事判決書。

法院審理查明，天寧鎮(zhèn)第十一屆村委會屆選舉期間，該鎮(zhèn)黨委在向縣委組織部上報的農(nóng)村“兩委”換屆調(diào)查摸底表及“兩委”班子大研判情況報告中，指出柰林村存在“多年來選舉產(chǎn)生兩派現(xiàn)象比較嚴重，致使競選激烈，雙方意見不統(tǒng)一”等問題，但未將柰林村列為“重點難點村”。

澎湃新聞梳理判決書獲悉，2018年1月舉行的柰林村村委會換屆確實發(fā)生大規(guī)模的公開賄選，不過，涉及金額遠不及此前傳聞的千萬元之多。

法院查明，換屆選舉中，候選人蔚俊生組織其親友采用微信群通知、上門入戶發(fā)錢等方式，按每票500元或者1000元的標準給部分選民發(fā)放現(xiàn)金，拉票賄選，共計發(fā)放人民幣36.4萬元；

候選人王喜明組織親友上門入戶，按每票600元的標準給部分選民發(fā)放現(xiàn)金，拉票賄選，共計發(fā)放人民幣67.2萬元；

候選人杜永忠組織親友上門入戶，按每票500元的標準給部分選民發(fā)放現(xiàn)金，同時發(fā)放超市購物券（每張價值82元，可領取米、面、油一份），拉票賄選，共計發(fā)放人民幣24.4萬元、購物券折價2.747萬元，共計27.147萬元。

上述三人發(fā)放財物，共計人民幣130余萬元。

判決書顯示，多位柰林村村民證實在換屆期間收到了錢。有的三口之家甚至接連收到三位候選人送來的錢財，總數(shù)達七八千元。

值得一提的是，此次柰林村換屆選舉還引發(fā)一連串鬧劇。

該案判決書顯示，杜永忠一位親戚郭某證言顯示，1月7日換屆選舉當天，她們開車去選舉地點柰林學校的路上，看到另一名候選人蔚俊生的親戚將面包車停在路中間，攔截前去投票的選民。

蔚俊生的親戚告知大家，可以先去領蔚俊生的1000元再去投票，當時有好多選民都回去領錢。

郭某還看到，選舉當天，蔚俊生的親友在村內(nèi)的“老白肉鋪”給選民發(fā)錢，當時聚集了大概五六十人。

其間，另一位候選人王喜明的親戚跑到“老白肉鋪”鬧場，和蔚俊生一方的人起了沖突。此后，蔚俊生的親戚把選民拉到柰林學校十字路口的一個院子里，讓領了錢再進去投票。

參與賄選一方也在舉報競爭對手賄選。

天寧鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長郝錦亮證言顯示，1月6日、7日，柰林村村委換屆選舉，他都在村里。1月7日，杜永忠和王喜明領著兩位村民當面向他和冀斌、陳俊強等人反映有人賄選，地點在一個小賣鋪和一戶居民家中。

另據(jù)王喜明的妻子劉某證言，2018年柰林村換屆選舉中，自己家確實參與花錢拉票，每票600元，發(fā)錢大概六七十萬元。

但與此同時，1月7日，劉某還和柰林村二三十人一起到選舉現(xiàn)場向有關人員反映其他候選人發(fā)錢拉票的問題，前后反映過兩三次，但發(fā)現(xiàn)反映后沒有什么行動，就離開了。

多次舉報被要求完善材料

村民的舉報真的沒有效果嗎？針對柰林村換屆選舉種種亂象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做了哪些工作？

判決書顯示，天寧鎮(zhèn)黨委原書記冀斌供述稱，多年來，柰林村上訪問題突出，派系斗爭嚴重。按照規(guī)定，這樣的村應該向縣委組織部和民政部門申報換屆選舉“重點難點村”。但如果被列入“重點難點村”，縣里要派駐工作隊指導，他們還是想依靠鎮(zhèn)里自己的力量解決。

冀斌表示，柰林村村委主任換屆選舉原定于1月6日，當天3個候選人票數(shù)都沒有過半，因此無人當選。

1月7日，選舉繼續(xù)，冀斌剛進會場，就有村民反映賄選，要求停止選舉。大概中午時候，又有兩位村民找到他說有人賄選；下午2點左右，有4位村民找到他反映賄選，不讓宣布選舉結果。

對于村民反映的情況，1月7日上午，冀斌和郝錦亮安排當時擔任天寧鎮(zhèn)紀委書記的閆劭攀帶隊，會同縣公安局和派出所干警帶上反映情況的兩位群眾到舉報發(fā)錢賄選的地點調(diào)查。

據(jù)前往現(xiàn)場的村民、民警和閆劭攀等人反映，他們抵達時，發(fā)錢已經(jīng)停止，也沒有發(fā)現(xiàn)有人聚集。之后，閆劭攀帶人隨機走訪了幾戶村民家，口頭詢問剛才是否有人花錢買選票，村民都說沒有。

冀斌稱，1月7日下午，他和鎮(zhèn)長考慮選舉過程中沒有違規(guī)操作的情況，就公布了選舉結果。第二天，仍有人到鎮(zhèn)里舉報蔚俊生賄選，但沒有拿書面材料。他就讓對方回去寫書面材料。

1月15日，舉報人帶著書面材料，先去找了柰林村包村干部、當時的天寧鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳俊強。

陳俊強認為該書面材料沒有寫清楚姓名、地點等信息，要求對方回去補全信息。

之后幾個舉報人又去找了時任鎮(zhèn)黨委書記冀斌。冀斌同樣認為舉報材料不清晰，沒有寫清楚誰發(fā)的錢、在哪發(fā)的錢，讓對方回去完善材料。

直到1月17日左右，陳俊強留下了舉報材料。他將情況匯報給時任鎮(zhèn)長郝錦亮，郝錦亮又把情況匯報給冀斌。

澎湃新聞通過判決書了解到，隨后冀斌安排成立調(diào)查組，由陳俊強和閆劭攀牽頭落實調(diào)查賄選事件。然而，由于閆劭攀正在市里參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記培訓，調(diào)查沒有立即啟動，1月19日閆劭攀回來之后，又因為責任制考核等問題，調(diào)查還是沒有展開。

從冀斌、閆劭攀、陳俊強等人供述來看，整個1月份，不斷有人在反映柰林村換屆賄選，卻沒有引起重視。一直到1月23日晚7點多，冀斌看到很多網(wǎng)站都在轉(zhuǎn)載柰林村換屆賄選的文章，才意識到事情比自己想象的復雜。

對此，冀斌在供述中表示，鎮(zhèn)黨委領導組織的柰林村委的換屆選舉工作沒有完全履職到位，自己是換屆選舉直接責任人，工作部署有些不到位、思想上還不夠重視，行為上還不夠規(guī)范，給全縣、全市造成了很多的負面影響，愿意承擔組織給予的任何處理。

陳俊強也供述稱，選舉當天確實沒有發(fā)現(xiàn)公開的、大規(guī)模的賄選。當時雖然有幾次舉報，但他們調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)。事發(fā)后，經(jīng)調(diào)查才知道確有其事?，F(xiàn)在看來存在工作失職。

陳俊強表示，發(fā)生這件事情，給縣委政府造成了嚴重的惡劣影響，感覺到自己沒有盡到責任，愿意接受組織對他的處理。

三人各獲刑一年，緩刑一年

5月21日，交城縣人民法院分別就冀斌、閆劭攀和陳俊強玩忽職守案作出一審判決。

法院認為，冀斌身為天寧鎮(zhèn)黨委書記、換屆選舉工作領導組組長，在天寧鎮(zhèn)柰林村換屆選舉工作中嚴重不負責任，不正確履行自己的工作職責，在換屆摸底中發(fā)現(xiàn)柰林村家族派系勢力嚴重、競選矛盾突出等問題，應將柰林村列為重點難點村而未列入。

同時，冀斌對柰林村選舉過程中候選人嚴重賄選違法行為應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，使賄選行為沒有得到及時控制，導致發(fā)生公開賄選活動；對賄選事件發(fā)生后的信訪舉報問題未引起重視，對賄選舉報處置不力，進一步激化矛盾，引起社會廣泛關注，造成惡劣社會影響，其行為已構成玩忽職守罪。

法院還指出，閆劭攀身為交城縣天寧鎮(zhèn)紀委書記，天寧鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領導小組副組長、執(zhí)紀監(jiān)督組組長，負有對換屆選舉工作執(zhí)法執(zhí)紀情況進行監(jiān)督檢查、對換屆選舉違紀案件及群眾反映問題進行查處的職責。

但閆劭攀在天寧鎮(zhèn)柰林村換屆選舉工作中嚴重不負責任，不正確履行自己的工作職責，對柰林村選舉過程中候選人嚴重賄選違法行為應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，對群眾反映的賄選問題調(diào)查不深入、不細致，使賄選行為沒有得到及時控制，導致發(fā)生公開賄選活動，進一步激化矛盾，引起社會廣泛關注，造成惡劣社會影響，其行為已構成玩忽職守罪。

法院還提到，陳俊強身為天寧鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、柰林村包村干部、天寧鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領導小組副組長、綜合業(yè)務組組長、政策咨詢組組長，在天寧鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中負責具體組織實施，同時負責協(xié)調(diào)、指導柰林村“兩委”開展各項工作，

但其在天寧鎮(zhèn)柰林村換屆選舉工作中，嚴重不負責任，不正確履行自己的工作職責，對柰林村選舉過程中候選人嚴重賄選違法行為應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，使賄選行為沒有得到及時控制，導致發(fā)生公開賄選活動。

同時，陳俊強未嚴格執(zhí)行村“兩委”換屆選舉工作的有關政策法規(guī)，致使柰林村委換屆選舉委員會產(chǎn)生程序違法，另外對賄選事件發(fā)生后的信訪舉報問題未引起重視，對賄選舉報件處置方式不當，進一步激化矛盾，引起社會廣泛關注，造成惡劣社會影響，其行為已構成玩忽職守罪。

判決書顯示，冀斌、閆劭攀、陳俊強在庭審中能如實供述犯罪事實，可從輕處罰。

交城縣人民法院委托交城縣司法局對冀斌、閆劭攀、陳俊強的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響以及居住地村委的意見等情況進行了調(diào)查了解。交城縣司法局同意對上述三人適用社區(qū)矯正。

鑒于上述情況，冀斌、閆劭攀、陳俊強三人因犯玩忽職守罪，分別被判處有期徒刑一年，緩刑一年。