原創 美國動態

編者按

2月28日，美國商務部下屬的CHIPS項目辦公室（CPO）正式啟動了去年夏天拜登簽署的《芯片與科學法案》（Chips and Science Act of 2022，簡稱《芯片法案》）首輪資助機會，但商務部公布的申請細則中提出的條件似乎非常苛刻，包括限制芯片制造商在其他國家投資或使用該法案的資金進行股票回購，要求受資助企業為員工提供兒童保育服務等。這引發外界對拜登政府在落實法案時“夾帶私貨”的質疑。美國企業研究所（AEI）高級研究員、喬治·梅森大學格雷行政國家研究中心（Gray Center for the Study of the Administrative State）聯合主任亞當·懷特（Adam J.White）近日撰文稱，拜登政府在落實《芯片法案》的同時企圖推動民主黨其他的經濟和社會政策目標，這反而會淡化該法案的執行。文章主要內容如下：

隨著美國去年出臺的《芯片法案》進入落實階段，拜登政府下一步將采取的舉措將反映其施政策略。如果它用其他國內政策沖淡國會的半導體政策，這將彰顯現代美國政府的一個重要問題：監管部門廣泛的權力和自由裁量權反而可能削弱政策的落實。

美國政府擁有廣泛的權力和自由裁量權

在如今圍繞美國聯邦政府的憲法辯論中，最大的問題之一是國會對政府的“授權”（delegation）。一個世紀以來，美國國會在立法中向聯邦機構授予了眾多巨大的權力，這些權力實際上賦予了監管者無限的自由裁量權。

現代行政國家的批評者認為，國會對權力和自由裁量權的廣泛授權給予監管者巨大的權力，使他們能夠在沒有立法程序的憲法制衡的情況下迅速行使監管權力。另一個也許不太受重視但更重要的問題是，廣泛的權力和自由裁量權也容易使行政管理“變形”。

一個擁有很大自由裁量權的機構必須決定如何行使這種自由裁量權，而一個能實施許多不同政策的機構將不可避免地發現自己淡化一些政策以促進其他政策。幾十年來，這種情況在美國各屆政府中屢見不鮮。拜登政府初步實施《芯片法案》的舉措清楚地說明了這一點。

拜登政府實施《芯片法案》“夾帶私貨”？

美國國會頒布《芯片法案》，提供數百億美元來加強美國的半導體產業。然而，重振美國的半導體產業需要的不僅僅是資金，還需要簡化許多聯邦、州和地方的法規，這些法規使得在美國國內建造芯片制造廠非常困難，甚至是不可能。

已有很多學者指出了美國各級政府在發展半導體制造業方面存在的諸多監管障礙。其他國家和地區半導體業界人士也曾質疑，美國的環境和勞動法是否與培育一個復雜的產業的目標相一致。前民主黨眾議院領袖佩洛西曾否認該黨有關經濟和社會的總體愿景與《芯片法案》的目標存在沖突。但事實表明并非如此。

拜登政府上個月公布《芯片法案》的實施計劃時，很多人指責民主黨有“夾帶私貨”之嫌。美國知名媒體《紐約時報》直言不諱地指出，《芯片法案》“越來越多地涉及到芯片之外的東西”。在法案的實施計劃中，拜登政府增加了許多民主黨熟悉的“配方”，如為工人提供“負擔得起的、可獲得的、可靠的和高質量的兒童保育服務”，禁止將該法案的資金用于股票回購，促進工會等。拜登政府還宣布，接受資金超過1.5億美元的申請人需要與政府達成協議，如果項目的盈利情況超過預期，申請人需要在達到約定的門檻后向政府返還一定比例的資金。所有這些要求都是在對國內制造項目已經存在的層層監管要求之外的。

拜登政府的要求引發企業的質疑與反對

不出所料，很多企業已經對拜登政府的要求表示反對，包括一些外國企業。譬如，一位韓國芯片制造商表示，美國政府提出的要求會帶來很多實際的問題，“我們對這些意外的條件感到困惑。我們從來沒有見過這樣的國家激勵措施”。

也有人指責白宮試圖利用一個國家安全優先事項來達致太多的目標。產業政策已經存在很多問題，因此在使用該工具時，政府需要“設定精確的目標并一以貫之”。

由于《芯片法案》納入了其他法律，后者擴大了政府在批準或拒絕向申請人提供資金時可以考量的因素，事情很快變得復雜起來。

美國本來就存在很多阻礙其半導體產業復興的監管障礙，拜登政府提出多方面與民主黨社會政策有關的要求，勢必會沖淡《芯片法案》的有力執行。有意向的申請人可能會權衡，是否最好等待《芯片法案》定于2025或2026財年撥款的資金，屆時新政府可能會以不同的方式執行該法案。美國公眾也會疑惑，是否像《芯片法案》這樣為了國家安全目標而制定的法律，若不摻雜其他政策議題就不能有力執行。為了更好地管理該計劃，懷特建議美國國會盡快制定修正案，以大幅減少商務部在落實《芯片法案》中的自由裁量權。否則，《芯片法案》的執行將陷入混亂。

文章摘譯自《堡壘》網站文章Can the CHIPS Act Be Implemented Without Becoming a Byzantine Mess?

文中圖片來源于網絡

文章僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場

原標題：《拜登政府“夾帶私貨”，《芯片法案》落實困難重重》

閱讀原文