6月20日，重慶市啟動(dòng)第三批環(huán)保督察，14個(gè)督察組分別進(jìn)駐黔江區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)等14個(gè)區(qū)縣（經(jīng)開區(qū)）。截至昨（27）日，督察組共受理環(huán)境投訴舉報(bào)66件，與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)談話22個(gè)，區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)談話16個(gè)，走訪部門6個(gè)。據(jù)介紹，6月23日，督察組在梁平區(qū)通過查閱資料及現(xiàn)場暗訪，掌握多家非法攪拌站未取得相關(guān)商品混凝土生產(chǎn)資質(zhì)，如作為自拌自用也并未向相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備的情況。昨（27）日，記者驅(qū)車來到梁平區(qū)，實(shí)地查看其中的元康建材有限公司及路通建材有限公司相關(guān)情況。

科普：非法攪拌站對(duì)環(huán)境有何危害？

據(jù)介紹，非法攪拌站處于破壞生態(tài)環(huán)境鏈條上的終端環(huán)節(jié)。

首先，它占用農(nóng)地，產(chǎn)生廢水廢氣，廢水未經(jīng)過正常處理亂排放或滲入農(nóng)地，會(huì)對(duì)土壤及農(nóng)耕造成破壞；其二，揚(yáng)塵是最為明顯的危害，對(duì)空氣質(zhì)量有一定程度的破壞；其三，其使用的原材料為碎石和河沙，這些原材料的來源于“挖山”“挖河”，這就意味著，多一個(gè)非法的攪拌站就多一分破壞山體水體的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)場：直擊兩家非法攪拌站

記者來到梁平區(qū)雙桂街道，首先來到位于安復(fù)村5組的元康建材有限公司攪拌站。幾日前，督察組對(duì)其進(jìn)行暗訪后，發(fā)現(xiàn)其存在違法占地，且未獲得資質(zhì)也未曾在建委報(bào)備的情況，督察組將掌握到的情況以督辦件的形式交辦給相關(guān)職能部門，要求2日內(nèi)反饋調(diào)查處理情況。此時(shí)，該攪拌站已處于停工狀態(tài)。記者在現(xiàn)場看到，一臺(tái)罐車停放在場地內(nèi)，廢水池因幾日的停工已蒙上白白的一層，攪拌設(shè)施也處于靜止?fàn)顟B(tài)，碎石和河沙堆砌如山。該攪拌站的管理人員向記者出示了營業(yè)執(zhí)照副本，上面顯示：名稱為重慶市梁平區(qū)元康建材經(jīng)營部，經(jīng)營范圍為建材（除化危品）、水泥預(yù)制品銷售，日期為2018年3月22日。

然而，該管理人員稱這家攪拌站為自拌自用，并非經(jīng)營性質(zhì)。

隨后，記者來到雙桂街道興隆村另一家名為路通建材有限公司的攪拌站。督察組在暗訪中發(fā)現(xiàn)，該攪拌站沒有取得相關(guān)資質(zhì)，不屬于預(yù)拌商品混凝土攪拌站，如果按自拌自用攪拌站來看也未向相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備，同時(shí)，還存在違法占地行為。督察組暗訪后將案件以督辦形式交辦，相關(guān)部門已介入核查。記者看到，這家攪拌站沒有任何遮攔，站在路口，整個(gè)場地一覽無余。記者驅(qū)車從路口駛?cè)耄瑩P(yáng)起的灰塵讓人不禁捂鼻。攪拌站內(nèi)的情況和元康相似，一些工人在休息，所有設(shè)備處于停工狀態(tài)。該攪拌站管理人員同樣拿出了營業(yè)執(zhí)照向記者展示，上面顯示，該執(zhí)照于2017年年底通過工商部門的年審。

事實(shí)上，2016年，這家攪拌站就已因非法生產(chǎn)并銷售預(yù)拌商品混凝土而被相關(guān)部門要求取締。

回顧：2016年5名職能部門責(zé)任人就已因此事受罰

據(jù)了解，梁平區(qū)境內(nèi)，有合法資質(zhì)的商品混凝土攪拌站僅有兩家，分別為吉龍混凝土有限公司和福韻建材有限公司，都位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)。此外，還有十余家自拌攪拌站，在城區(qū)內(nèi)及城郊零散分布。

2017年4月24日，梁平區(qū)政府辦發(fā)的147號(hào)文件里明確提到：“加強(qiáng)自拌自用攪拌場所管理。國有投資項(xiàng)目設(shè)立的自拌自用攪拌場，由其建設(shè)業(yè)主對(duì)場所和設(shè)備進(jìn)行使用登記，并于7個(gè)工作日內(nèi)送區(qū)城鄉(xiāng)建委備案，工程完畢后由其建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除設(shè)施設(shè)備，并于7個(gè)工作日內(nèi)將拆除情況送區(qū)域城鄉(xiāng)建委備案。嚴(yán)禁自拌自用攪拌場向其他單位和個(gè)人租借場地、設(shè)備及對(duì)外銷售混凝土。”

然而，截至6月25日，督察組僅收到梁平區(qū)城鄉(xiāng)建委提交的9份備案材料，而元康建材有限公司及路通建材有限公司，都未在其列。既非商品混凝土攪拌站，又為按自拌自用攪拌站規(guī)定向相關(guān)部門備案，這兩家攪拌站該如何定義？

事實(shí)上，早在2016年，原梁平縣紀(jì)委就已通報(bào)相關(guān)處罰決定，對(duì)在原梁平縣路通建材有限公司、原梁平縣龍韻建材有限公司非法生產(chǎn)并銷售預(yù)拌商品混凝土一事上未嚴(yán)格履職的相關(guān)部門責(zé)任人進(jìn)行處分。原梁平縣城鄉(xiāng)建委的兩名責(zé)任人、原梁平縣工商局三名責(zé)任人分別受到誡勉談話、黨內(nèi)警告處分等處罰。

記者查閱重慶市人民政府令第282號(hào)文件發(fā)現(xiàn)，在第十八條里，明確規(guī)定：單位或者個(gè)人以違法建筑作為經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照、登記、許可或者備案等手續(xù)的，公安、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)等有關(guān)部門不得辦理；已經(jīng)辦理的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷。

兩年過去，為何“路通”依然“通”，并在2017年通過了營業(yè)執(zhí)照的年審？

采訪：工商、建委、國土怎么說？

為何對(duì)路通建材有限公司發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照？梁平工商局企業(yè)注冊管理科副科長蔣福君說：“許可目錄管理中，前置登記事項(xiàng)有49項(xiàng)，后置登記事項(xiàng)有214項(xiàng)，預(yù)拌混凝土這個(gè)既不屬于前置也不屬于后置，不屬于限制登記的行業(yè)。”他表示，工商實(shí)行形式審查，辦理執(zhí)照過程中，如果對(duì)方提供的資料齊全且形式合法，就對(duì)其辦理營業(yè)執(zhí)照。

路通公司營業(yè)執(zhí)照如何通過年審？他提到，2014年前，工商對(duì)企業(yè)執(zhí)照實(shí)施年檢，2014年10月1日后，實(shí)施年報(bào)，“企業(yè)自行通過國家信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。”

蔣福君說，2016年取締中，對(duì)路通公司實(shí)施了關(guān)停但并未撤銷其營業(yè)執(zhí)照。“282號(hào)令中規(guī)定，‘已經(jīng)辦理的應(yīng)當(dāng)依法撤銷’，我們跟法制部門進(jìn)行了溝通，如何運(yùn)用這個(gè)規(guī)定？依哪個(gè)‘法’？比如，公司法和行政許可法都有相應(yīng)的規(guī)定。”

梁平區(qū)城鄉(xiāng)建委法制科科長江捕敖介紹，按照相關(guān)要求，混凝土用量500立方或建筑面積1000平方以上的建設(shè)工程，必須取得商品混凝土生產(chǎn)銷售相關(guān)資質(zhì)。而路通、元康這兩家攪拌站既沒有資質(zhì)，也未曾按照147號(hào)文件要求進(jìn)行備案。江捕敖說，“2016年，我們掌握證據(jù)，路通公司把混凝土銷售到了我們監(jiān)管的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)他們也是違法建筑，我們進(jìn)行了取締，對(duì)其設(shè)備進(jìn)行了拆除，沒有相關(guān)規(guī)定可以進(jìn)行沒收。”

他說，而前段時(shí)間巡查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)其換到目前這個(gè)地址又開始了，且老板稱公司就是路通。江捕敖說，梁平區(qū)城鄉(xiāng)建委已經(jīng)對(duì)督察組此次交辦的6個(gè)案件進(jìn)行了核查，“在昨天的詢問中了解的情況是，路通是沒有自己的建設(shè)工程，自拌自用說不通，但目前還沒有證據(jù)他們是否在銷售。”而另外幾家攪拌站則是曾承建一些工程項(xiàng)目，沒有及時(shí)拆除，“我們在督促他們進(jìn)行拆除，目前有一家已經(jīng)拆除，還有一家正在拆除。”

另外，“對(duì)不符合自拌自用條件的，我們正在研究，將要出臺(tái)一個(gè)強(qiáng)制拆除實(shí)施方案，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行強(qiáng)制拆除。”

攪拌站是否需要向國土部門申辦審批手續(xù)？梁平區(qū)國土房管局執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長羅友華表示，分三種情況。“第一類，自用攪拌站如果馬上用完馬上拆了，就不一定用；第二類，如果是大型工程的攪拌站，就要辦臨時(shí)用地審批手續(xù)；第三類，商混就要辦征用手續(xù)。”他表示，如果沒有臨時(shí)用地審批手續(xù)的，就叫做違法占地，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行查處，“處罰方式一是拆除，二是沒收”。

（原文題為《沒資質(zhì)不備案還違法占地 被取締兩年后梁平區(qū)一非法攪拌站為何還在開工？》）