建立新型舉國體制是黨中央在科技創新領域的重大決策。日前，中央深改委第27次會議明確提出：要發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，強化黨和國家對重大科技創新的領導，充分發揮市場機制作用，圍繞國家戰略需求，優化配置創新資源，大幅提高科技攻關體系化優勢、贏得戰略主動。這是迄今為止中央對新型舉國體制基本架構最為清晰的界定和描述。

在舉國體制中，具有“舉國”意志和能力的主體唯有黨和政府。因此，界定好政府的地位和作用是實現舉國體制的關鍵。我以為，政府要發揮好在舉國體制中的作用需要解決好三個方面的問題：一是厘清構建舉國體制的底層邏輯；二是通過頂層設計重構國家創新體系；三是通過體制機制創新激發人的活力，打造科技創新的特戰部隊。 

一、新型舉國體制的底層邏輯

（一）舉國體制是大國競爭的必要工具

美國挑起的大國競爭模式是世界百年大變局之中最大的變局，美西方組成的反華陣營在軍事、網絡空間、金融、產業和貿易領域對中國的敵對態勢將在未來10-20年長期伴隨中國的發展過程，中國面對真實的“斯普特尼克”時刻，科技創新已經成為國運興衰的關鍵因素，亟待設計自上而下的科技創新驅動模式，通過舉國動員形成的創新共識實現對科技創新資源的高效配置，用新的科技創新組織方式破解國家現代化進程中來自外部和內部的各種困難和干擾，確保中華民族崛起的進程不被打斷。

（二）重組創新體系

中美大國競爭的主要賽道是科技創新，過去幾年美國人對中國發起的科技戰表面上是核心技術的卡脖子問題，根上反映的是中國科技創新體系存在的一些結構性問題。新型舉國體制的主要任務在于以卡脖子技術為突破口，通過問題導向的科技創新資源動員和集中配置，把原來那些規模巨大卻又缺乏協同的科技創新零部件擦亮并重新組裝成功能強大的創新引擎。而這個任務只有政府能夠完成。

（三）體制機制創新

過去40年來，中國通過改革開放已經建立起了市場驅動科技創新模式并且已經取得了世人矚目的成就，一批市場化的主體快速成長為具有國際競爭力的技術公司，這也是美國政府啟動科技戰的主要原因之一。建立新型舉國體制不是要削弱已有的基于市場化的創新模式，而是通過凝聚國家意志來改善科技資源配置和公共科研的效率，為市場主體提供更好的人才供給和技術供給；建立新型舉國體制也不是為了讓政府權力的觸角更多更深入介入到公共科研機構的創新過程中去，相反，是要通過體制機制的改革創新讓權力之手大幅度從創新過程中退出，讓科學家、發明家、企業家在自主的狀態下更專注地開展創新。

二、構建新型舉國體制的四梁八柱

中國科技創新體系最大的問題是山頭林立、各自為政，追求子系統最優損害整體利益的現象普遍存在，缺乏頂層設計和系統運行機制。新型舉國體制優先解決的是決策權和資源配置權的集中問題，只有先集權才有可能實現對專業人士的高度授權，我們不能指望在現有的體制下實現對專業人士的放權。

（一）設立國家科技創新辦公室作為新型舉國體制的指揮中心

辦公室的負責人由具有橫跨官、產、學、研領域經驗，洞悉世界科技發展趨勢和產業發展規律的創新領袖擔任，辦公室直接對國家最高領導人負責，辦公室為國家創新的重大決策提供咨詢建議，解決科技創新的跨部門協同問題。

（二）設立科技創新的國家隊

這些國家隊的建制大部分已經存在，成為國家隊就是要把人權、事權從部門收歸到國家層面，機構直接對國家領導人負責，機構負責人由國家領導人直接任命。從發達國家的經驗來看，最高領導人直接任命創新機構負責人的作用在于，利用巨大的榮譽感和使命感驅動機構及其領導能夠以如履薄冰的心態履職，也能避免部門對國家隊日常事務的不必要介入。

但在已有的建制里，都是傳統的科研機構，離產業離市場都很遠，需要增加設立國家級的工業技術研究院來扮演產業和科研之間的聯接者的角色，它的屁股需要跟產業和市場離得更近一些（市場化收入和政府撥款相結合），既能為產業做前瞻性的技術研發，還能凝練產業問題來形成科學問題激活和帶動基礎研究。

（三）設立高級別的國家科技計劃

中國碎片化的科技計劃體系背離了科技創新的初衷，大多數的科技計劃沒能做到以便捷的方式去發現優秀人才、支持好的想法，反而衍生出一套基于公務員合規優先的計劃管理流程，導致數十萬公務員、科技評審專家圍繞資金計劃與科學家、企業家的糾纏成為常態，形成了惡質化的科研生態。政府應該通過新型舉國體制的構建將形形色色的科技計劃整合成為若干個國家級的科技計劃，采用一種柔性的用人機制來實現科技計劃由公務員管理向專業人士管理的方式轉變，把計劃的設立和預算管理置于人大的監督之下。

（四）鼓勵發展第三方創新智庫

構建新型舉國體制，發展第三方創新智庫是一個十分關鍵的環節。無論是橫跨官、產、學、研創新共識的達成、科技計劃的研發、重大的創新活動的組織，都需要獨立的第三方創新智庫來提供解決方案甚至參與執行。現行的智庫組織大多隸屬于某個部門，很難扮演這樣的角色，應該支持設立若干家獨立運作的高水平創新智庫來作為新型舉國體制的重要支撐。 

三、探索新型舉國體制的運行機制

新型舉國體制的精髓是集中力量辦大事，先要定義出問題、再研發出解決方案（科技計劃、政策）、最后去組織官、產、學、研協同實施，背后的核心是人的問題。新型舉國體制能夠順利運行的關鍵是通過高度集權來實現高度授權，實現專業的人做專業的事情，才能高效率地辦成大事。

探索新型舉國體制的運行機制，關鍵要解決好以下幾個問題：

（一）形成共識。

中國科技創新需要一個類似于《科學：無盡前沿》那樣的綱領性文件來凝聚社會共識，指導未來20-30年的科技創新。過去幾十年，官、產、學、研協同和角色分工的底層邏輯一直沒有定義得非常清晰，有很多似是而非的說法，迫切需要一個新的共識文件來統一創新體系各個子系統的思想，形成協同的理論和認識基礎。

（二）高度授權。

當前政府管理科技創新最大的問題是公務員過多介入到創新的過程管理，違背創新規律導致創新者無所適從和資源配置效率低下。設立國家隊并通過高度授權的方式才能從根本上改變公務員與科學家之間的互動方式，讓專業人士專注于創新本身。這種授權可以通過人大立法的形式來實現（類似于香港的法定機構）。與此同時，對創新機構的評價也需要轉向結果導向的評價方式。

（三）組建科技創新的特戰部隊。

權力機構過多介入創新機構管理過程，日益成為干擾科技創新的不利因素。新型舉國體制需要把科學家、發明家、企業家從各種形式主義的干擾中解放出來，組建科技創新的特戰部隊，讓他們去爭分奪秒地去做好專業的事情，把對黨和國家的忠誠寫在科技創新的實踐中。 

構建新型舉國體制的過程，肯定會觸動現行科技資源配置的利益格局。但在事關國運的科技創新組織方式的變革中，那些基于權力體驗的小快感、基于個人得失的小算計、基于部門利益的小盤算都是時候該放下了。

（作者周路明系深圳市源創力離岸創新中心總裁、中國源頭創新百人會秘書長、深圳市源創力清源投資基金董事長。歷任深圳市科技局副局長、深圳清華研究院副院長、深圳市科協主席等職。主持制定了深圳市一系列科技創新重大立法、決策研究工作，推動了民辦科研機構的理論研究與實踐，扶持了一批頂尖技術團隊成功實現產業化。）