為化解國家鋼鐵行業過剩產能、防范“地條鋼”死灰復燃，由國家市場監督管理總局、國務院國資委、銀行保險監督管理委員會、中國鋼鐵工業協會等多部門組隊的專項抽查組，于5月28日至30日到湖南，分兩組抽查相關企業。

5月29日，國家市場監督管理總局巡視員馬雪冰一行和湖南省的相關負責人復查中冶京誠（湘潭）重工設備有限公司(以下簡稱“中冶湘重公司”)“化解過剩產能”的相關情況。

5月28日至30日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）跟隨抽查組在湖南多地巡視，見證了淘汰“地條鋼”過程中，查處的不易和背后的深層問題。

已化解產能停產一年多，地上厚厚一層灰

“已經停產一年多了，你看這地上的灰都厚厚一層”，5月29日，中冶湘重公司的工作人員一邊引著抽查組成員去往電弧爐爐前操作平臺一邊說。

抽查組成員、中國鋼鐵工業協會專家手捧資料，核對電弧爐三相電極拆除情況。確認無疑后，抽查組又去110KV變電站查看動力裝置拆除情況，查看到了拆除的25000KVA變壓器存放在現場，50000KVA的變壓器解除了連接線，主變進線柜貼了封條。然后，又進入110KV變電站二樓高壓配電室，查看到對電弧爐專用的高壓柜等動力設備也進行封存。現場核查組又進入到其凈循環水站、濁循環水站系統進行查看，看到兩循環水站也已完全斷電，已徹底停止供水。

中冶湘重是湖南華菱集團和中冶集團下屬子公司合資設立的公司，全稱中冶京城（湘潭）重工設備公司。早在2016年因其連續5年虧損各種欠款債務達8.65億，為落實國家鋼鐵去產能政策，中冶重工主動退出符合國家產業政策的50萬噸鋼鐵產能。

湖南省發改委副主任卓群介紹，介紹，至2017年底，湖南全省查處涉“地條鋼”生產企業12家，共有中（工）頻爐44套（88臺），涉及粗鋼產能345萬噸。12家涉生產“地條鋼”企業均按“四個徹底拆除”要求落實到位，順利通過部際聯席會議辦公室打擊取締“地條鋼”工作抽查。

馬雪冰介紹，此行專項抽查，則是檢查防范“地條鋼”死灰復燃、已化解產能復產、淘汰落后產能和嚴禁新增產能等各項工作開展的情況及其成效。

從“招商引資”到嚴厲取締

當日下午，抽查組一行趕往離湖南省城長沙400公里遠的永州市寧遠縣。該縣的榕達鋼業有限公司，是在湖南省2017年6月30日之前取締拆除的12家“地條鋼”企業之一。

寧遠榕達鋼業有限公司，位于離寧遠縣城13公里的建材冶金園區。永州市的自檢驗收材料顯示，該企業有40噸“中頻爐”6套（12臺），于2017年1月關停，2017年4月將電路、除塵罩、軌道進行切割銷毀，操作平臺進行拆除。中頻爐主體設備已經拆除。

5月30日，寧遠縣委書記劉衛華坐上了抽查組一行的車，在13公里的路程中介紹相關情況。對于他來說，這是一次特殊的“導游”。

“寧遠縣是國家級貧困縣，這家企業實際上是我們縣招商引資的結果。2016年，該企業完成產值16. 9億元，用電量3億多度，稅收1000多萬元，解決勞動力就業600多人，是寧遠縣第二大工業支柱產業，也是湘南地區最大的民營鋼鐵生產企業，企業傾注了我們當地政府大量心血”，劉衛華說，他在寧遠縣任職19年，看著這家企業成長，到如今關停這地步，他的心情很復雜，“什么是工頻爐，什么是中頻爐，我到去年才弄懂。當時招這家企業過來時，我只知道他能出鋼水，能產生效益。”

最后，劉衛華總結說，“政府有責任，企業也有責任。企業為競爭降低成本，但這種競爭方式不陽光。”

2017年4月11日，湖南省政府在全省排查和取締“地條鋼”的會議中要求，“個別市州和縣區明明知道企業是生產‘地條鋼’，但態度曖昧，應付檢查，有的地方以地方骨干企業、稅收貢獻大等各種理由希望保留……對于這些問題，務必要引起高度重視，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，堅定不移地取締各類‘地條鋼’企業。”

抽查組到達榕達公司時，400畝的廠區因關停顯得很安靜。接待的企業負責人，見到抽查組一行，看起來仍是苦笑。

抽查組專家逐一走訪設備放置的區域，核對著材料。“這里只8臺？不是說12臺嗎？”企業負責人馬上答，“生產8臺，備用4臺”。問到一個生產的問題時，負責人有點吞吐，抽查組專家說，“你不用這樣，是什么就說什么。”

在生產車間，抽查組看到煉鋼區域雖已停產，但軋鋼區還堆滿了材料，抽查組成員、國家市場監督管理總局處長楊建林上前輕敲著鋼板，試圖辨別其質量。湖南省質監局副局長周笑春介紹，榕達公司有有國家質量監督檢驗檢疫總局頒發的生產許可證，其軋鋼產品有質檢合格證，也有市場。

永州市質監局局長周平平說，拆除煉鋼設備時，企業老板“流著淚要下跪”。該企業2010年獲得審批，2013年建成投產，中間換過幾任老板，現任老板投資最大，有幾個億，已經準備進行轉型升級了，但由于種種原因未能申報獲批。

楊建林介紹，“榕達公司生產的鋼鐵，自始至終沒有得到國家認可，沒有進入國家產能的大盤子，這就意味著，此次退出，不能獲得國家相關政策的獎補。”

專人監督12家“地條鋼”企業

湖南省自2016年中央決策部署打擊“地條鋼”以來，省委書記杜家毫、省長許達哲高度重視，多次主持專題會議研究明確工作，分管領導親自協調推進。

卓群介紹，由于“地條鋼”的生產工藝簡單、隱蔽性強，無環保投入，利潤空間大，要徹底查處，任務艱巨。

同時，“‘地條鋼’的判定專業性比較強，一般的地方官員不一定能區分”，周笑春說，“認定它和打掉它，都不是那么容易。”

湖南省經信委在2017年2月下發給市州的多份材料中，還特意明確“地條鋼”的官方定義：是指以廢鋼為原料，經過中（工）頻感應爐等熔化， 不能有效的進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材，屬于國家明令淘汰產品，應堅決依法查處。還強調，“除機械制造行業用于生產鑄件（終端產品不能是鋼坯和鋼材），鋼鐵行業作為合金熔化裝備或小批量特殊合金熔化生產電渣重熔錠外，其他所有采用中頻爐配備連鑄工藝，無論是否配置精煉設備，都屬于淘汰類落后生產工藝裝備，應予依法取締。”

澎湃新聞梳理相關材料發現，2017年3月14日，湖南省經信委、發改委、質監局、工商局四部門下發的函文顯示，各地市州核查發現“地條鋼”問題企業9家。4月26日，湖南省經信委給湖南省政府辦公廳的請示中，“地條鋼”問題企業增加至11家。8月3日，湖南省淘汰落后產能和企業兼并重組工作領導小組辦公室給有關市州政府發的特急通知顯示，“地條鋼”企業12家。

卓群介紹，湖南目前已經形成了打擊“地條鋼”的長效機制，對于有潛在生產“地條鋼”風險的企業，按“疑似從有”處理；對于“死灰復燃”的跡象，保持高壓態勢；關于“地條鋼”的舉報，接到線索，第一時間響應。

此次國家淘汰落后產能、進行供給側改革決心堅定。根據湖南省落地打擊取締“地條鋼”長效工作機制的安排，“地條鋼”企業所在縣區經信部門對企業有專人負責，每周向市經信部門上報一次情況，市每月向省上報一次。12家“地條鋼”企業停止供應生產用電，恢復用電須報經省級主管部門批準。