為化解國(guó)家鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等多部門組隊(duì)的專項(xiàng)抽查組，于5月28日至30日到湖南，分兩組抽查相關(guān)企業(yè)。

5月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局巡視員馬雪冰一行和湖南省的相關(guān)負(fù)責(zé)人復(fù)查中冶京誠(chéng)（湘潭）重工設(shè)備有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中冶湘重公司”)“化解過(guò)剩產(chǎn)能”的相關(guān)情況。

5月28日至30日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）跟隨抽查組在湖南多地巡視，見證了淘汰“地條鋼”過(guò)程中，查處的不易和背后的深層問題。

已化解產(chǎn)能停產(chǎn)一年多，地上厚厚一層灰

“已經(jīng)停產(chǎn)一年多了，你看這地上的灰都厚厚一層”，5月29日，中冶湘重公司的工作人員一邊引著抽查組成員去往電弧爐爐前操作平臺(tái)一邊說(shuō)。

抽查組成員、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)專家手捧資料，核對(duì)電弧爐三相電極拆除情況。確認(rèn)無(wú)疑后，抽查組又去110KV變電站查看動(dòng)力裝置拆除情況，查看到了拆除的25000KVA變壓器存放在現(xiàn)場(chǎng)，50000KVA的變壓器解除了連接線，主變進(jìn)線柜貼了封條。然后，又進(jìn)入110KV變電站二樓高壓配電室，查看到對(duì)電弧爐專用的高壓柜等動(dòng)力設(shè)備也進(jìn)行封存。現(xiàn)場(chǎng)核查組又進(jìn)入到其凈循環(huán)水站、濁循環(huán)水站系統(tǒng)進(jìn)行查看，看到兩循環(huán)水站也已完全斷電，已徹底停止供水。

中冶湘重是湖南華菱集團(tuán)和中冶集團(tuán)下屬子公司合資設(shè)立的公司，全稱中冶京城（湘潭）重工設(shè)備公司。早在2016年因其連續(xù)5年虧損各種欠款債務(wù)達(dá)8.65億，為落實(shí)國(guó)家鋼鐵去產(chǎn)能政策，中冶重工主動(dòng)退出符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的50萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能。

湖南省發(fā)改委副主任卓群介紹，介紹，至2017年底，湖南全省查處涉“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)12家，共有中（工）頻爐44套（88臺(tái)），涉及粗鋼產(chǎn)能345萬(wàn)噸。12家涉生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)均按“四個(gè)徹底拆除”要求落實(shí)到位，順利通過(guò)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室打擊取締“地條鋼”工作抽查。

馬雪冰介紹，此行專項(xiàng)抽查，則是檢查防范“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能和嚴(yán)禁新增產(chǎn)能等各項(xiàng)工作開展的情況及其成效。

從“招商引資”到嚴(yán)厲取締

當(dāng)日下午，抽查組一行趕往離湖南省城長(zhǎng)沙400公里遠(yuǎn)的永州市寧遠(yuǎn)縣。該縣的榕達(dá)鋼業(yè)有限公司，是在湖南省2017年6月30日之前取締拆除的12家“地條鋼”企業(yè)之一。

寧遠(yuǎn)榕達(dá)鋼業(yè)有限公司，位于離寧遠(yuǎn)縣城13公里的建材冶金園區(qū)。永州市的自檢驗(yàn)收材料顯示，該企業(yè)有40噸“中頻爐”6套（12臺(tái)），于2017年1月關(guān)停，2017年4月將電路、除塵罩、軌道進(jìn)行切割銷毀，操作平臺(tái)進(jìn)行拆除。中頻爐主體設(shè)備已經(jīng)拆除。

5月30日，寧遠(yuǎn)縣委書記劉衛(wèi)華坐上了抽查組一行的車，在13公里的路程中介紹相關(guān)情況。對(duì)于他來(lái)說(shuō)，這是一次特殊的“導(dǎo)游”。

“寧遠(yuǎn)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，這家企業(yè)實(shí)際上是我們縣招商引資的結(jié)果。2016年，該企業(yè)完成產(chǎn)值16. 9億元，用電量3億多度，稅收1000多萬(wàn)元，解決勞動(dòng)力就業(yè)600多人，是寧遠(yuǎn)縣第二大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，也是湘南地區(qū)最大的民營(yíng)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)傾注了我們當(dāng)?shù)卣罅啃难保瑒⑿l(wèi)華說(shuō)，他在寧遠(yuǎn)縣任職19年，看著這家企業(yè)成長(zhǎng)，到如今關(guān)停這地步，他的心情很復(fù)雜，“什么是工頻爐，什么是中頻爐，我到去年才弄懂。當(dāng)時(shí)招這家企業(yè)過(guò)來(lái)時(shí)，我只知道他能出鋼水，能產(chǎn)生效益。”

最后，劉衛(wèi)華總結(jié)說(shuō)，“政府有責(zé)任，企業(yè)也有責(zé)任。企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)降低成本，但這種競(jìng)爭(zhēng)方式不陽(yáng)光。”

2017年4月11日，湖南省政府在全省排查和取締“地條鋼”的會(huì)議中要求，“個(gè)別市州和縣區(qū)明明知道企業(yè)是生產(chǎn)‘地條鋼’，但態(tài)度曖昧，應(yīng)付檢查，有的地方以地方骨干企業(yè)、稅收貢獻(xiàn)大等各種理由希望保留……對(duì)于這些問題，務(wù)必要引起高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地取締各類‘地條鋼’企業(yè)。”

抽查組到達(dá)榕達(dá)公司時(shí)，400畝的廠區(qū)因關(guān)停顯得很安靜。接待的企業(yè)負(fù)責(zé)人，見到抽查組一行，看起來(lái)仍是苦笑。

抽查組專家逐一走訪設(shè)備放置的區(qū)域，核對(duì)著材料。“這里只8臺(tái)？不是說(shuō)12臺(tái)嗎？”企業(yè)負(fù)責(zé)人馬上答，“生產(chǎn)8臺(tái)，備用4臺(tái)”。問到一個(gè)生產(chǎn)的問題時(shí)，負(fù)責(zé)人有點(diǎn)吞吐，抽查組專家說(shuō)，“你不用這樣，是什么就說(shuō)什么。”

在生產(chǎn)車間，抽查組看到煉鋼區(qū)域雖已停產(chǎn)，但軋鋼區(qū)還堆滿了材料，抽查組成員、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局處長(zhǎng)楊建林上前輕敲著鋼板，試圖辨別其質(zhì)量。湖南省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)周笑春介紹，榕達(dá)公司有有國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，其軋鋼產(chǎn)品有質(zhì)檢合格證，也有市場(chǎng)。

永州市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)周平平說(shuō)，拆除煉鋼設(shè)備時(shí)，企業(yè)老板“流著淚要下跪”。該企業(yè)2010年獲得審批，2013年建成投產(chǎn)，中間換過(guò)幾任老板，現(xiàn)任老板投資最大，有幾個(gè)億，已經(jīng)準(zhǔn)備進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)了，但由于種種原因未能申報(bào)獲批。

楊建林介紹，“榕達(dá)公司生產(chǎn)的鋼鐵，自始至終沒有得到國(guó)家認(rèn)可，沒有進(jìn)入國(guó)家產(chǎn)能的大盤子，這就意味著，此次退出，不能獲得國(guó)家相關(guān)政策的獎(jiǎng)補(bǔ)。”

專人監(jiān)督12家“地條鋼”企業(yè)

湖南省自2016年中央決策部署打擊“地條鋼”以來(lái)，省委書記杜家毫、省長(zhǎng)許達(dá)哲高度重視，多次主持專題會(huì)議研究明確工作，分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)推進(jìn)。

卓群介紹，由于“地條鋼”的生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、隱蔽性強(qiáng)，無(wú)環(huán)保投入，利潤(rùn)空間大，要徹底查處，任務(wù)艱巨。

同時(shí)，“‘地條鋼’的判定專業(yè)性比較強(qiáng)，一般的地方官員不一定能區(qū)分”，周笑春說(shuō)，“認(rèn)定它和打掉它，都不是那么容易。”

湖南省經(jīng)信委在2017年2月下發(fā)給市州的多份材料中，還特意明確“地條鋼”的官方定義：是指以廢鋼為原料，經(jīng)過(guò)中（工）頻感應(yīng)爐等熔化， 不能有效的進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材，屬于國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品，應(yīng)堅(jiān)決依法查處。還強(qiáng)調(diào)，“除機(jī)械制造行業(yè)用于生產(chǎn)鑄件（終端產(chǎn)品不能是鋼坯和鋼材），鋼鐵行業(yè)作為合金熔化裝備或小批量特殊合金熔化生產(chǎn)電渣重熔錠外，其他所有采用中頻爐配備連鑄工藝，無(wú)論是否配置精煉設(shè)備，都屬于淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備，應(yīng)予依法取締。”

澎湃新聞梳理相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)，2017年3月14日，湖南省經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、工商局四部門下發(fā)的函文顯示，各地市州核查發(fā)現(xiàn)“地條鋼”問題企業(yè)9家。4月26日，湖南省經(jīng)信委給湖南省政府辦公廳的請(qǐng)示中，“地條鋼”問題企業(yè)增加至11家。8月3日，湖南省淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給有關(guān)市州政府發(fā)的特急通知顯示，“地條鋼”企業(yè)12家。

卓群介紹，湖南目前已經(jīng)形成了打擊“地條鋼”的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于有潛在生產(chǎn)“地條鋼”風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，按“疑似從有”處理；對(duì)于“死灰復(fù)燃”的跡象，保持高壓態(tài)勢(shì)；關(guān)于“地條鋼”的舉報(bào)，接到線索，第一時(shí)間響應(yīng)。

此次國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、進(jìn)行供給側(cè)改革決心堅(jiān)定。根據(jù)湖南省落地打擊取締“地條鋼”長(zhǎng)效工作機(jī)制的安排，“地條鋼”企業(yè)所在縣區(qū)經(jīng)信部門對(duì)企業(yè)有專人負(fù)責(zé)，每周向市經(jīng)信部門上報(bào)一次情況，市每月向省上報(bào)一次。12家“地條鋼”企業(yè)停止供應(yīng)生產(chǎn)用電，恢復(fù)用電須報(bào)經(jīng)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)。