編者按：百年未有之大變局，全球風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。各個(gè)國家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競合，爭未來？誰來指南找北？2021年，中國提出全球發(fā)展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等八大領(lǐng)域國際合作，是對(duì)上述問題提出的“中國答案”。在八大領(lǐng)域內(nèi)，世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院特開辟全球智點(diǎn)·全球發(fā)展倡議卡片專欄，以極簡方式提煉要點(diǎn)，為促進(jìn)全球發(fā)展倡議下各領(lǐng)域國際合作提供智力支持。同時(shí)，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點(diǎn)·全球發(fā)展倡議的爆炸式擴(kuò)散效應(yīng)。

標(biāo)簽：#印度尼西亞/農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

觀點(diǎn)：為了實(shí)現(xiàn)消除極端貧困、維持糧食和營養(yǎng)安全以及凈零碳排放這三大目標(biāo)，印度尼西亞亟需制定更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)新戰(zhàn)略。

背景：印度尼西亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要從以生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向以生態(tài)系統(tǒng)為中心。

1960年代起綠色革命以生產(chǎn)為中心的范式一方面對(duì)印度尼西亞的減貧和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出了重大貢獻(xiàn)，另一方面也對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類健康帶來危機(jī)。在印度尼西亞，農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)的溫室氣體排放主要來自土地利用變化和林業(yè)，2019年占48.7%，而農(nóng)業(yè)占9%（表1）。印度尼西亞的土地使用變化和林業(yè)的溫室氣體排放份額是東盟國家中最高的，甚至高于中國和印度。此外，印度尼西亞農(nóng)業(yè)排放量占東盟地區(qū)總排放量的38%，其中水稻種植是該國農(nóng)業(yè)部門最大的溫室氣體排放源。印度尼西亞政府若要實(shí)現(xiàn)消除極端貧困、維持糧食和營養(yǎng)安全以及凈零碳排放這三大目標(biāo)，則需制定更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)新戰(zhàn)略。

內(nèi)容：印度尼西亞建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)面臨緊迫挑戰(zhàn)。

1、嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)支持。在新興經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體中，以占GDP的百分比衡量，印度尼西亞對(duì)農(nóng)業(yè)部門的支持水平最高。這種農(nóng)業(yè)支持不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化，也帶來了巨大的環(huán)境成本。

2、糧食用地?cái)U(kuò)張率高。印度尼西亞面積1.92億公頃的三分之一用于農(nóng)業(yè)。2014年至2018年間，其農(nóng)地?cái)U(kuò)張率為1.7%，高于1.2%的區(qū)域平均水平，在東南亞僅次于越南。而且在2018 年，大米和棕櫚油占據(jù)了印度尼西亞80%的種植面積。

3、供應(yīng)鏈中的食物浪費(fèi)和低效率。按人均計(jì)算，印度尼西亞估計(jì)是世界上第二大FLW（糧食損失和糧食浪費(fèi)）產(chǎn)生國，人均每年300公斤。

4、缺乏農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)以及氣候信息和咨詢服務(wù)。2018 年，印度尼西亞34個(gè)省中只有18個(gè)省設(shè)有管理和提供推廣服務(wù)的機(jī)構(gòu)。雖然中央政府一直在嘗試推廣服務(wù)數(shù)字化，以彌補(bǔ)人力資源不足，但并非所有地區(qū)都擁有足夠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

5、糧食安全和能源安全之間的競爭。自2006年以來，印度尼西亞一直在開發(fā)以毛棕櫚油(CPO)為原料的生物燃料。CPO來源的生物燃料計(jì)劃可能威脅糧食安全，并推動(dòng)土地轉(zhuǎn)為油棕種植園用途。

建議：

1、繼續(xù)通過農(nóng)民卡 (Kartu Tani)系統(tǒng)將化肥價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民的直接補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)農(nóng)藥的監(jiān)管。

2、允許私營部門與國有企業(yè)在在種子和化肥以及機(jī)器和其他設(shè)備等投入品方面展開競爭。

3、投資收獲的后續(xù)技術(shù)，尤其是冷鏈物流、烘干機(jī)和現(xiàn)代碾磨設(shè)備。

4、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)氣象知識(shí)的科學(xué)實(shí)地商店（Science Field Shops）制度化，幫助農(nóng)民適應(yīng)日益增加的氣候多變性。

5、利用非食品商品實(shí)現(xiàn)生物燃料來源多樣化為，例如橡膠樹和蓖麻種子，并提高棕櫚油產(chǎn)量。

來源：Maria Monica Wihardja，《在印度尼西亞建立更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)》，東南亞研究所（ISEAS–Yusof Ishak），2023年3月3日，https://www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/iseas-perspective/2023-15-towards-more-sustainable-agro-food-systems-in-indonesia-by-maria-monica-wihardja-bustanul-arifin-and-mukhammad-faisol-amir/。

整理者：游楊，北京外國語大學(xué)碩士研究生