加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。

3月10日上午，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了包括重新組建科學(xué)技術(shù)部等部門的國務(wù)院機構(gòu)改革方案。

繼2018年重新組建以來，這是5年內(nèi)，科技部第二次重組。

2023年3月7日，在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷就國務(wù)院機構(gòu)改革方案向大會作說明，披露了重新組建科學(xué)技術(shù)部的方案：組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。劃轉(zhuǎn)科學(xué)技術(shù)部具體管理職責(zé)。調(diào)整科學(xué)技術(shù)部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估等職責(zé)。

這一科技部重組方案引起人們關(guān)注。

有專家表示，科技部重組，表明政府大刀闊斧改革的決心，要加快實現(xiàn)科技自立自強?！笆萆怼焙蟮目萍疾繉⒕劢埂白罡咧鳂I(yè)”，并主要關(guān)注科技工作中“頂天立地”的內(nèi)容。

5年兩次，科技部分別是怎么重組的？

2018年3月13日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議披露了科技部第一次重組的方案。

方案提出，將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國務(wù)院組成部門。科學(xué)技術(shù)部管理國家自然科學(xué)基金委員會，對外保留國家外國專家局牌子。其主要職責(zé)是，擬訂國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實施，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施，牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機制，負責(zé)引進國外智力工作等。

5年后，2023年3月7日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議披露了科技部第二次重組的方案。

方案提出，重新組建科學(xué)技術(shù)部。科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，必須進一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。這次黨和國家機構(gòu)改革，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》精神，強化科學(xué)技術(shù)部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。

劃轉(zhuǎn)科學(xué)技術(shù)部具體管理職責(zé)。把組織擬訂科技促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。把組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門。把組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。把負責(zé)引進國外智力工作職責(zé)劃入人力資源和社會保障部，在人力資源和社會保障部加掛國家外國專家局牌子。科學(xué)技術(shù)部不再保留國家外國專家局牌子。

深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制，調(diào)整科學(xué)技術(shù)部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估等職責(zé)。重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機構(gòu)的運行管理，加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估問效。相應(yīng)把科學(xué)技術(shù)部所屬中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)生健康委員會，中國21世紀議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國家自然科學(xué)基金委員會。國家自然科學(xué)基金委員會仍由科學(xué)技術(shù)部管理。

作為中央科技委員會辦事機構(gòu)：決策層級提升

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，中央科技委員會的組建，是黨中央對科技工作更加重視的表現(xiàn)。而科技部作為中央科技委員會的辦事機構(gòu)，其決策層級進一步提升，有利于統(tǒng)籌科技創(chuàng)新的各方力量，推動健全新型舉國體制。

2022年9月6日，中央全面深化改革委員會第二十七次會議召開，審議通過了《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》。會議指出，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。要加強戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，堅持國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。要加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的決策指揮體系。要構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運行機制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強大合力。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

中國科學(xué)院自然科學(xué)史研究所研究員，博士生導(dǎo)師，科技與社會研究中心主任劉益東向澎湃科技表示，科技部重組，表明政府大刀闊斧改革的決心，要加快實現(xiàn)科技自立自強。中國科技發(fā)展經(jīng)歷了引進吸收跟蹤跟進的中級階段，正在向原始創(chuàng)新、自立自強的高級階段躍升，科研難度陡然增高，如果引進吸收的科研難度是1，那么原始創(chuàng)新的科研難度就是100、200，甚至更高。加上嚴峻的國際競爭環(huán)境，原有的科研體系已經(jīng)難以勝任?？萍疾恐亟M，就是要聚焦國家戰(zhàn)略需求，深化科技體制改革，打造卓越科研體系，解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)科技自立自強。

劉益東表示，“卡脖子”分當(dāng)前和未來兩種情況：解決當(dāng)前的“卡脖子”問題，比如研制高水平光刻機，我國有“兩彈一星”的成功經(jīng)驗；解決未來的“卡脖子”問題，則更具挑戰(zhàn)性。打造以一流人才為中心的卓越科研體系，在全球科技前沿比拼、取勝，做出數(shù)量充足、分布合理的原始創(chuàng)新，避免未來被“卡脖子”，才能實現(xiàn)高水平科技自立自強。

劉益東表示，中央科技委員會加上重組后的科技部，可以全面統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科研力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，大幅提升科技攻關(guān)的體系化能力。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員周城雄撰文稱，專門為科技事務(wù)設(shè)立與中央全面深化改革委員會、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財經(jīng)委員會、中央外事工作委員會等并列的中央決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，既表明我國的科技創(chuàng)新工作已經(jīng)成為黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)的重點工作之一，也表明了科技創(chuàng)新工作的復(fù)雜性和艱巨性。隨著決策機構(gòu)層級的提升，在科技創(chuàng)新方面的頂層設(shè)計將會得到有效加強，有利于全面統(tǒng)籌各方力量，推動健全新型舉國體制。

劃轉(zhuǎn)部分管理職責(zé)，精簡機構(gòu)，不評審具體項目

重組方案提出，科技部的部分具體管理職責(zé)被分別劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會、工業(yè)和信息化部等部門。

對此，上海交通大學(xué)科學(xué)史與科學(xué)文化研究院教授李俠向澎湃科技表示，千頭萬緒，容易把主業(yè)給耽誤了。作為政府的職能部門，科技部的“最高主業(yè)”是為國家提供科技戰(zhàn)略和科技政策，從宏觀上，為中國科技界導(dǎo)航、引路，并進行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。而相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃和方向，要有前瞻性和高度，路線圖要清晰。這樣的科技戰(zhàn)略或規(guī)劃，非常系統(tǒng)，非常有技術(shù)含量，不是臨時請一兩個專家組就能匆匆寫就。

李俠表示，比如美國科技政策最重要的源頭之一——白宮科技政策辦公室（Office of Science and Technology Policy，OSTP），它不管成果轉(zhuǎn)化，不管錢，只負責(zé)整個科技發(fā)展的前瞻性與政府各部門的協(xié)調(diào)工作?！翱萍嫁D(zhuǎn)化可以回歸市場?！?/p>

2021年11月24日下午，中央全面深化改革委員會第二十二次會議召開，審議通過了《科技體制改革三年攻堅方案（2021－2023年）》。會議強調(diào)，“要以更大勇氣加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，堅持抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位”。

科學(xué)技術(shù)部官網(wǎng)顯示，它是國務(wù)院組成部門，其主要職責(zé)包括，擬訂國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展；統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革。

周城雄撰文稱，重組后的科學(xué)技術(shù)部保留了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技監(jiān)督評價體系建設(shè)、科研誠信建設(shè)、國際科技合作、科技人才隊伍建設(shè)、國家科技評獎等相關(guān)職責(zé)。這些工作綜合性強、涉及部門多，問題復(fù)雜而且累積周期較長，重組后的科學(xué)技術(shù)部作為中央科技委員會辦事機構(gòu)，協(xié)調(diào)力量將顯著加強，科技創(chuàng)新環(huán)境將顯著優(yōu)化。

此外，重組方案提出，重組后的科技部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機構(gòu)的運行管理，加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估問效。

劉益東表示，科技部不再參與具體科研項目評審和管理，可以避免既是領(lǐng)隊又是裁判員，有助于其公正、客觀地對科研項目、科技規(guī)劃的實施情況和成效進行嚴格評估，監(jiān)管也將更有力度，促成“高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)勝出”的局面，促進我國科技的高質(zhì)量發(fā)展。

劉益東同時表示，科技部對科研項目實施情況加強監(jiān)管，嚴格驗收，能促成“高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)勝出”的局面；無論“寬進嚴出”，還是“嚴進嚴出”，都能實現(xiàn)“嚴出”。

此外，有專家表示，重組后的科技部，在“瘦身”的基礎(chǔ)上，仍然管理國家自然科學(xué)基金委員會，保留了國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家實驗室建設(shè)、國家科技重大專項等職責(zé)，將更加聚焦基礎(chǔ)研究，著力源頭創(chuàng)新。

周城雄撰文稱，未來的國家科技管理部門將主要關(guān)注科技工作中“頂天立地”的內(nèi)容。所謂“頂天”，是指國家實驗室建設(shè)、國家科技重大專項等職責(zé)，這些職責(zé)的目標(biāo)是要強化國家戰(zhàn)略科技力量、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、打破國外技術(shù)封鎖等。所謂“立地”，是指國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等職責(zé)，一個國家的基礎(chǔ)研究，相當(dāng)部分要依靠政府投入和引導(dǎo)。加強和聚焦基礎(chǔ)研究，就是鞏固和厚實我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的地基?！绊斕炝⒌亍敝獾目萍紕?chuàng)新工作，由相關(guān)職能部門管理或者讓市場機制發(fā)揮作用，可以更加貼近實際需求，并且更有效率。以上改革措施順應(yīng)了科技發(fā)展規(guī)律，讓科技管理部門的職能更清晰、精力更集中，將更好地體現(xiàn)國家意志和發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。