【中國綠發會訊】2023年2月24日上午，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱“中國綠發會”）生物與科學倫理工作委員會聯合中南財經政法大學動物法治研究所（籌）以慈善捐贈和動物保護公益為主要議題，召開《慈善法》修改討論會，會議邀請相關領域專家學者、社會組織代表等共同參會，就會議主題展開討論交流。北京大學法學院沈巋教授在專家研討環節發表了意見和看法，現將內容整理分享如下：

感謝中國生物多樣性保護與綠色發展基金會的邀請，??剛才聽了幾位專家的??意見和建議，我深受啟發。??我也跟馬勇副秘書長提到，我本人并不研究慈善法，??也不研究境外非政府組織法，關于動物的慈善保護立法工作，一直也沒有做過專門的研究。??我就簡單說一下我自己的一些看法，?供參考和批評指正。??

關于第一個問題，我想從以下幾個方面來看。

????首先，慈善法第三條并不是對慈善活動進行概括式的界定，??本身采取的是列舉式的界定。??所以，從列舉式的界定當中，我們??看看有沒有可能做一個解釋，可以把動物慈善公益活動??納入進來，或者說換一個方案，可以把動物的慈善公益活動更明確地寫進第三條里，也作為其中列舉的一項。??這是我首先想說明的。

??第二，把慈善法??第三條第二項解釋為包括對動物的收容救助，??我認為似乎有點牽強，??為什么？因為從法律解釋的角度來看，??第三條第二項涉及到扶老、救孤、助殘、優撫，??如果說動物的老和孤或許??放在這個詞義的涵蓋范圍之內，倒也沒什么問題，但是??優撫顯然是在范圍之外的。??根據體系解釋的原理，這一項顯然是針對人的，而不是針對動物的，所以把動物保護慈善活動解釋涵蓋進去還是有點牽強的。

??那么，第三條第五項的后半句“保護和改善生態環境”，就意義上來說，??是可以涵蓋動物公益慈善活動的。??那么，問題就出在它的前半句??是“防治污染和其他公害”，同后半句“保護和改善生態環境”中間是逗號，??那么，整體上去理解這個條款，似乎限定了保護和改善生態環境的??具體范圍和方式，即主要是防治污染和其他公害。??所以，將該條款解釋為包括動物公益慈善活動也是有點牽強的。??

至于把動物??慈善公益活動納入到慈善法的必要性和意義，剛才幾位專家都提了，我就不再重復了。我想說的是，我們可能采取的??建議方案是兩個。一個是直接加上一項，即動物的收容、救助和保護，??放在第三條里邊，作為列舉式界定當中的一項。??這個方案可以直截了當地明確動物公益慈善活動也是慈善法規范的對象，??但可能存在一定的阻力。?對于為什么會存在一定的阻力，我在后面會進行說明。

??第二個方案就是修改第五項，??把前半句給它取消，直接就改為保護和改善氣候、水文、地貌、??生物、土壤等自然環境。??如此，就可以把動物的??公益慈善活動解釋進去，因為有“生物”這個詞。甚至，這個方案可以把慈善法所支持的保護和改善自然環境的??公益慈善活動進行更大范圍的拓展，??讓公益慈善組織在保護氣候、水文、地貌、??土壤等等各方面，有更大的一個發展。換言之，這樣??不僅可以把動物公益慈善納入到法律概念涵攝的范圍之內，甚至可以更大范圍地擴展公益慈善活動的范圍，尤其是在自然環境的保護和改善方面。??這是第二種方案。當然，第二種方案并沒有像第一種方案那樣把動物公益慈善活動明確寫入慈善法，??從文字上看，只能是解釋進去。如果我們在??修法的說明當中，把動物慈善放在關于??這一條款的修改說明當中，那么，修法說明是對??法律解釋的有力支撐，借此可以??進一步告知公眾，我們修法是把動物慈善公益活動放在里邊的。

之所以說第一種方案可能有阻力，?主要?是有以下幾點原因。??

第一，寫進“動物的收容、救助和保護”的話，??措辭的含義是觸及所有動物的，??這會牽涉到動物公益慈善概念面臨的困境之一，即究竟該如何界定這里的“動物”范圍？??

第二，哪些動物應當予以更多的人類關愛？這個問題??實際上會涉及到文化特性和變遷，也會涉及族群文化之間發生的沖突。在這個問題上，我想??研究動物保護的專家可能有更多的發言權，能夠說明我這里所說的??文化特性和變遷的重要性。??我舉個簡單的例子，美國有些州是特別明確的規定寵物犬專門由警察來保護，假如你在外邊遛狗的時候，??你踢它一腳，如果有鄰居看到了，并且報警了，警察就會來管你。??這個事情如果放到中國來看的話，??恐怕我們還沒有發展到那種程度。當然，我們或許可以進一步去推進，但是??一下子把它寫進法律當中，就可能存在過于超前的問題。??另外，還會涉及族群文化之間發生的沖突，??我們且不說愛狗的和不愛狗之間的沖突，其實還有??少數族裔在這些方面都有可能會發生沖突。??

第三，動物公益慈善活動也會面臨一個更深層次的棘手難題，??當人的利益與動物利益發生沖突的時候，哪個優先？其實剛才也有??專家提到說，可能會有人認為：“我們人的福利還沒有??照顧好，還要去照顧動物的福利？!”這是一個非常通俗的說法。????當現實的沖突場景出現以后，比如說在疫情防控的時候，我們對待寵物的問題，??有的地方政府可能處理得很好，有的地方政府不見得處理得很好。?問題就在于，人的利益和動物利益發生沖突的時候，到底哪個優先，??這是非常棘手的。

綜合起來，我想直接寫上去動物保護可能會有一定的阻力。??如果寫上保護和改善自然環境，然后把??動物公益慈善在修法說明里邊簡單一提，或許是一個更好的、漸進的、容易為更多人接受的??方案。這是我的一個建議。?

?那么，??關于政府部門是不是要履行動物保護——尤其是??開展動物慈善活動——的歷史使命，我想這也是涉及到行政法的一個問題。??政府部門履行職責是必須要有立法作為前提和基礎的，不然的話，他們就沒辦法履行職責。??我剛才舉的例子中，美國的寵物犬保護警察，肯定是有立法依據的。動物慈善在原則上當然是應當提倡的，是人類愛心的體現，??也是普遍提升人類愛心的一個源泉。??但是，在立法當中，一般性的??要求政府部門來承擔動物慈善任務，??我剛才說的那些難題都會存在，其實也不是很現實，需要一個循序漸進的過程。??在循序漸進的過程中，如果采取我剛才所說的第二種方案，??可以考慮在慈善法修訂以后，通過國務院或者國務院的部門??來制定動物慈善事業促進條例或者動物慈善事業促進辦法，??針對動物慈善活動的特殊性來制定一些特殊的規范。慈善法主要針對人的公益慈善活動，沒有辦法專門針對動物慈善活動制定??一系列特殊規范。慈善法可以授權國務院或者國務院相關部門??來制定條例或者辦法，??國務院或相關部門在條例或者辦法當中可以鼓勵和規范??民間組織去從事動物慈善事業。??另外，高老師剛才提到的反虐待動物，??如果在一般層面上很難去立法的話，??在條例或者辦法當中先制定一些條款，然后逐步推進動物慈善文化的形成和發展，我想這個或許是可能的。??

(以上內容代表個人觀點，綠會融媒獲授權發布。)

整理/Cherry 審/沈巋 編/angel

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