3月7日下午，最高人民檢察院檢察長張軍在十四屆全國人大一次會議上作最高檢工作報告。報告形成過程中，有全國人大代表、全國政協(xié)委員和來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的基層群眾希望在報告五年工作的同時，也能講一講在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，檢察機關(guān)監(jiān)督辦案背后的深層思考。即日起陸續(xù)刊發(fā)“報告中重要問題釋義”。

一、報告的主線是什么？

這幾年最高檢工作報告都有一條貫穿全篇的主線。2019年是“以人民為中心”，2020年是“守初心、擔(dān)使命”，2021年是“自覺擔(dān)當(dāng)作為”，2022年是“依法能動履職”。表述雖有區(qū)別，但內(nèi)涵一致，都是領(lǐng)悟、貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行人民至上。這是過去五年最高檢抓工作的一貫思路，也是檢察履職最有力的指導(dǎo)，于是成為今年報告的主線。

進入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。最高檢認(rèn)為，辦案是否公正、處理是否妥當(dāng)，“感受”的主體是人民群眾，“判卷人”也只能是人民群眾，而不是司法人員自己認(rèn)為公正就可以了。檢察履職、監(jiān)督辦案只有始終堅持以人民為中心，踐行人民至上，讓人民群眾真正、切實“感受到”公平正義就在身邊，才能不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，厚植黨執(zhí)政的政治根基。

二、什么是能動檢察？

報告工作回顧部分每個標(biāo)題都有“能動檢察”四個字，這是報告的一個主題詞，也是新時代檢察工作的鮮明特色。

能動檢察，就是積極主動深化履行檢察職能。被動完成任務(wù)與能動做好工作，狀態(tài)不同，效果完全不同。司法實踐中，存在“就事論事、就案辦案”的情況，看起來“依法辦”“按程序辦”，實際上是結(jié)案了事，難以實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。如同醫(yī)生，面對感冒、腸胃發(fā)炎，簡單對癥治療，循例開藥、打針，再接診下一個，并不違反治療規(guī)程。但是，一個時期感冒、腸胃炎多發(fā)，是不是有責(zé)任了解一下有無社會流行病因？同一個病人三兩個月來就診幾次，要否建議他的生活方式作些改變？一個優(yōu)秀的醫(yī)生，一定會努力做到“預(yù)在先”“治未病”！

最高檢特別提出能動檢察，就是基于醫(yī)、法同理。檢察履職社會治理，也不能就案辦案，而要胸懷“國之大者”，自覺、主動融入國家治理，推動法治中國建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。對司法機關(guān)來說，不是案子越多越好，而是要通過辦理典型案件，促進解決一個領(lǐng)域、一個方面的問題，減少同類案件反復(fù)發(fā)生。這就是習(xí)近平總書記強調(diào)的“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。這是全面依法治國賦予的更重責(zé)任，是司法辦案的更高境界。

檢察建議是以能動檢察推動訴源治理的重要方式。2018年以來，最高檢針對類案反映的深層治理問題，向有關(guān)部門發(fā)出第一至八號檢察建議，涉及校園安全、金融監(jiān)管、窨井管理、網(wǎng)絡(luò)治理、寄遞安全、安全生產(chǎn)，以及規(guī)范司法公告送達(dá)、防治虛假訴訟等主題。這些檢察建議針對的問題，無不源自具體的監(jiān)督辦案。辦案中發(fā)現(xiàn)履職缺位或社會治理存在漏洞，涉及人民群眾急難愁盼，就要秉持法的精神，以檢察履職、監(jiān)督辦案的“我管”，促各方履職、聯(lián)手“都管”。積極主動做這些工作，無疑是自加壓力，但人民獲益、國家獲益，應(yīng)該做實、必須做好。

三、少捕慎訴慎押為什么成為刑事司法政策？

2020年全國兩會上，我們打破常規(guī)，在年度報告中分析了前二十年刑事犯罪結(jié)構(gòu)性變化：殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，“醉駕”、擾亂市場秩序、生產(chǎn)銷售偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等新型危害經(jīng)濟社會管理秩序犯罪大幅上升。面對這樣的變化，司法辦案理念、政策應(yīng)與時俱進。最高檢要求全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，對嚴(yán)重刑事犯罪堅決從嚴(yán)打擊，對較輕犯罪、初犯偶犯等少捕慎訴慎押，堅決防止不分罪行大小、情節(jié)輕重，構(gòu)罪即捕、以捕代偵、一訴了之、一押到底，最大限度減少社會不和諧因素，促進社會持續(xù)穩(wěn)定。

有同志擔(dān)心不把犯罪嫌疑人抓起來，他們會不會逃跑了？會不會放縱犯罪？無論是逮捕還是監(jiān)視居住、取保候?qū)彛际潜Ｕ闲淌略V訟順利進行的強制措施。少捕慎訴慎押的對象均為較輕犯罪、初犯偶犯，且不致發(fā)生社會危險的。同時隨著偵查能力提升，以往更多靠羈押保證辦案順暢的必要性明顯降低，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，更多非羈押訴訟現(xiàn)實可行。浙江、山東等地依托大數(shù)據(jù)隨時掌握被取保候?qū)徣藸顩r，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“人盯人”向“數(shù)據(jù)管人”轉(zhuǎn)變，不“關(guān)起來”也管得住。對于不起訴案件，依法應(yīng)予行政處罰的，均移送主管機關(guān)處理，讓違法行為受到應(yīng)有懲戒，也是“嚴(yán)”的一面。

2021年4月，中央全面依法治國委員會審時度勢，明確提出“堅持‘少捕慎訴慎押’刑事司法政策”，政法機關(guān)協(xié)同落實，訴前羈押率大幅下降，不捕率、不訴率明顯上升。刑事司法政策與時俱進，體現(xiàn)的是社會主義法治自信，促進的是法治文明進步，讓老百姓收獲更實在的幸福感、安全感。

四、為什么適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度檢察責(zé)任更重？

過去，檢察機關(guān)審查逮捕、審查起訴主要是審查證據(jù)、推進程序，認(rèn)罪與否，法庭上見。2018年修改后刑事訴訟法確立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，要求檢察機關(guān)扎實做深做細(xì)相關(guān)工作。檢察官不僅要與犯罪嫌疑人面對面，全面準(zhǔn)確把握案件事實，用確實充分的證據(jù)和典型案例教育促進其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰；還要細(xì)致做好被害方工作，讓其感受到、能認(rèn)同犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪、道歉賠償，重視其合法權(quán)益保護；還必須與在場律師深入溝通，主動聽取意見；更要對同類案件裁判了然于胸，準(zhǔn)確把握定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，確保指控犯罪和量刑建議獲得庭審采納、社會認(rèn)可。工作量和難度倍增，對檢察官司法能力也提出更高要求。

2020年10月，全國人大常委會審議檢察機關(guān)適用該制度的專項報告，給予充分肯定，栗戰(zhàn)書委員長特別強調(diào)檢察機關(guān)要發(fā)揮好制度適用中的主導(dǎo)作用。“主導(dǎo)”不是權(quán)力，而是更重責(zé)任。我們認(rèn)真落實，有力推動依法該用盡用、規(guī)范適用。

黨中央部署健全完善刑事訴訟中的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅著眼于提升訴訟效率、節(jié)約司法資源，更著重于化解社會矛盾、促進罪犯改造，更深層體現(xiàn)的是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，更有利接受教育矯治、回歸社會，最大限度減少社會對立面。當(dāng)然，并非只要認(rèn)罪認(rèn)罰就一律從寬，還要區(qū)分具體案件性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，綜合考慮從嚴(yán)、從寬因素，做到區(qū)別對待、罰當(dāng)其罪。對犯罪性質(zhì)、情節(jié)特別惡劣的，依法從嚴(yán)追訴、不予從寬。