“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭扶助政策再次得到了全國政協(xié)委員的關(guān)注。

2023年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北京信息科技大學(xué)教授祝連慶告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），今年兩會他提交了《關(guān)于支持失獨(dú)家庭再生養(yǎng)，減輕其撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的建議》，他希望從國家層面，通過政策手段大力支持有強(qiáng)烈生育意愿的失獨(dú)群體擁有一個孩子，減輕他們的撫養(yǎng)壓力，在緩解少子化的同時促進(jìn)構(gòu)建生育友好型社會。

失獨(dú)群體是指失去獨(dú)生子女的父母。在三孩政策實(shí)施、中國人口負(fù)增長的背景下，提高人口生育率、應(yīng)對人口負(fù)增長將成為國家的重點(diǎn)工作。而計(jì)劃生育政策留下的一個特殊群體，即失獨(dú)和失獨(dú)后再生養(yǎng)群體的權(quán)利，卻并未得到有效保障。

原國家人口計(jì)生委、財(cái)政部于2007年制定的《關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助試點(diǎn)方案的通知》，并未對失獨(dú)再生養(yǎng)家庭制定有關(guān)扶助政策。此后出臺的有關(guān)失獨(dú)家庭的政策，都延續(xù)了上述政策內(nèi)容。失獨(dú)再生養(yǎng)家庭面臨高齡撫養(yǎng)子女的巨大壓力，失獨(dú)再生養(yǎng)家庭面臨愈演愈烈的經(jīng)濟(jì)困境。

祝連慶建議，針對尚有生養(yǎng)意愿和能力的失獨(dú)家庭，國家應(yīng)出臺政策支持，例如幫助其通過輔助生殖技術(shù)或者收養(yǎng)等方式重新?lián)碛泻⒆樱谌朐骸⑥k理戶口登記方面提供便利；針對失獨(dú)后再次生養(yǎng)子女的家庭，他提出應(yīng)將其重新納入扶助政策或制定專門政策，以不低于扶助政策的標(biāo)準(zhǔn)，支持其撫養(yǎng)子女，為子女入托、入學(xué)開辟“綠色通道”。

他還建議，對于失獨(dú)后不能再生養(yǎng)的家庭，應(yīng)參照物價水平提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)，建立健全失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和各項(xiàng)保障制度。建立適應(yīng)失獨(dú)老人入住的養(yǎng)老院，探索社區(qū)、社會機(jī)構(gòu)共建的多元養(yǎng)老模式。

據(jù)澎湃新聞此前報道，2021年兩會期間，祝連慶委員也曾提出《關(guān)于將失獨(dú)家庭納入扶助政策的提案》，建議完善失獨(dú)家庭扶助政策，將失獨(dú)再生養(yǎng)家庭納入扶助政策，同時希望國家有關(guān)部門出臺政策，賦權(quán)地方探索對失獨(dú)再生養(yǎng)群體的支持政策。

2021年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》要求，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，建立健全人口服務(wù)體系。

2022年，貴州省失獨(dú)再生養(yǎng)家庭受到政策照顧。自2022年1月1日起，該群體被納入由貴州省計(jì)生協(xié)會投保的住院護(hù)理補(bǔ)貼保險，貴州由此成為全國首個將失獨(dú)再生養(yǎng)家庭納入于失獨(dú)群體同等保險政策的省份。該舉措對全國其他省份具有借鑒意義。