近期，湖南省湘潭市湘鄉(xiāng)市利用冬季農(nóng)閑時(shí)期，加緊推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（2022年11月17日攝） 新華社記者 陳澤國(guó) 攝

今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、民建福建省委會(huì)主委吳志明針對(duì)“鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村用地難題及破解”提出建議，允許地方根據(jù)實(shí)際定期調(diào)整基本農(nóng)田布局。

吳志明表示，中央一號(hào)文件在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，文件明確提出，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。近幾年來，國(guó)家自然資源部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》等一系列文件，但在實(shí)地調(diào)研過程中，以下問題制約了文件精神的落實(shí)。

吳志明表示，我國(guó)山區(qū)面積大，丘陵集中于東部省份，沿海多省丘陵占比超過70%，耕地43%為坡耕地，單塊面積平均 0.32 畝，破碎化嚴(yán)重。多數(shù)省份90%耕地劃為基本農(nóng)田，為完成任務(wù)，各地將房前屋后、周邊零星耕地甚至25度以上山地都劃入，出現(xiàn)基本農(nóng)田“圍屋”“圍村”“圍城”“上山下海”等現(xiàn)象。

“劃定比例過高且占用要求過嚴(yán)，大量縣道、村道、國(guó)道等農(nóng)村民生公建項(xiàng)目難以避讓，但此舉不符合占用政策，地方政府難以操作，為發(fā)展民生有鋌而走險(xiǎn)的可能，增加自然資源部門的執(zhí)法難度。”吳志明說。

他認(rèn)為，“進(jìn)出平衡”要求嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。種糧缺乏規(guī)模效益，難以調(diào)動(dòng)種糧積極性，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，耕地撂荒和粗放化利用嚴(yán)重，降低耕地質(zhì)量。

“農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求種植經(jīng)濟(jì)作物，進(jìn)出平衡違反農(nóng)民意愿，可能激化干群矛盾，不利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提高生活水平。同時(shí)地方政府為求平衡雇人耕作或向農(nóng)民集體支付管護(hù)資金，但短期耕種后依然撂荒，造成較大資金浪費(fèi)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。”吳志明直言。

他指出，由于國(guó)土空間規(guī)劃遲未批復(fù)，開發(fā)邊界取代城鄉(xiāng)規(guī)劃于法無據(jù)，劃定規(guī)模偏小，布局不合理無法修改，地方優(yōu)先保障城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地規(guī)模，界外鄉(xiāng)村振興用地難。

他認(rèn)為，一味用“大棒”來推動(dòng)政策效果并不理想，應(yīng)從群眾利益出發(fā)綜合施策，采用經(jīng)濟(jì)彈性手段，引導(dǎo)農(nóng)民十分珍惜和合理利用耕地，確保糧食安全。

為此，吳志明建議:

一、基本農(nóng)田保護(hù)要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)。建議降低劃定比例委《土地管理法》規(guī)定的80%。允許地方根據(jù)實(shí)際定期調(diào)整基本農(nóng)田布局。擴(kuò)大允許占用項(xiàng)目范圍，提高占用代價(jià)，對(duì)難以避免占用或避讓成本過高的線性民生公建項(xiàng)目，可大幅提高補(bǔ)劃倍數(shù)和耕地占用費(fèi)。

二、政策集成綜合統(tǒng)籌三農(nóng)問題。嚴(yán)格審慎進(jìn)出平衡實(shí)施，系統(tǒng)考慮鄉(xiāng)村振興和耕地保護(hù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段柔性方式引導(dǎo)，避免拔樹種糧等行政手段，提高種糧積極性。提供技術(shù)培訓(xùn)、資金支持、營(yíng)銷幫助等政策支持和資金扶持，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、推進(jìn)宅基地三權(quán)分置。允許以居住權(quán)或租賃權(quán)登記農(nóng)房引入社會(huì)資本，允許城市居民對(duì)繼承宅基地翻建改建綜合利用。

四、科學(xué)規(guī)劃增加彈性。盡快批準(zhǔn)國(guó)土空間規(guī)劃，增加過渡期規(guī)劃彈性，開發(fā)邊界適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模和布局調(diào)整，向鄉(xiāng)村振興傾斜。