近期，湖南省湘潭市湘鄉市利用冬季農閑時期，加緊推進高標準農田建設（2022年11月17日攝） 新華社記者 陳澤國 攝

今年全國兩會，全國政協委員、民建中央常委、民建福建省委會主委吳志明針對“鄉村振興中農村用地難題及破解”提出建議，允許地方根據實際定期調整基本農田布局。

吳志明表示，中央一號文件在加強農業基礎設施建設方面，文件明確提出，要加強高標準農田建設。近幾年來，國家自然資源部門相繼出臺了《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》等一系列文件，但在實地調研過程中，以下問題制約了文件精神的落實。

吳志明表示，我國山區面積大，丘陵集中于東部省份，沿海多省丘陵占比超過70%，耕地43%為坡耕地，單塊面積平均 0.32 畝，破碎化嚴重。多數省份90%耕地劃為基本農田，為完成任務，各地將房前屋后、周邊零星耕地甚至25度以上山地都劃入，出現基本農田“圍屋”“圍村”“圍城”“上山下?！钡痊F象。

“劃定比例過高且占用要求過嚴，大量縣道、村道、國道等農村民生公建項目難以避讓，但此舉不符合占用政策，地方政府難以操作，為發展民生有鋌而走險的可能，增加自然資源部門的執法難度?！眳侵久髡f。

他認為，“進出平衡”要求嚴格限制耕地轉為其他農用地。種糧缺乏規模效益，難以調動種糧積極性，農村勞動力流失嚴重，耕地撂荒和粗放化利用嚴重，降低耕地質量。

“農民根據市場需求種植經濟作物，進出平衡違反農民意愿，可能激化干群矛盾，不利于鞏固脫貧攻堅成果提高生活水平。同時地方政府為求平衡雇人耕作或向農民集體支付管護資金，但短期耕種后依然撂荒，造成較大資金浪費和財政負擔。”吳志明直言。

他指出，由于國土空間規劃遲未批復，開發邊界取代城鄉規劃于法無據，劃定規模偏小，布局不合理無法修改，地方優先保障城鎮和開發區（園區）用地規模，界外鄉村振興用地難。

他認為，一味用“大棒”來推動政策效果并不理想，應從群眾利益出發綜合施策，采用經濟彈性手段，引導農民十分珍惜和合理利用耕地，確保糧食安全。

為此，吳志明建議:

一、基本農田保護要剛柔相濟。建議降低劃定比例委《土地管理法》規定的80%。允許地方根據實際定期調整基本農田布局。擴大允許占用項目范圍，提高占用代價，對難以避免占用或避讓成本過高的線性民生公建項目，可大幅提高補劃倍數和耕地占用費。

二、政策集成綜合統籌三農問題。嚴格審慎進出平衡實施，系統考慮鄉村振興和耕地保護，運用經濟手段柔性方式引導，避免拔樹種糧等行政手段，提高種糧積極性。提供技術培訓、資金支持、營銷幫助等政策支持和資金扶持，吸引年輕人返鄉創業。

三、推進宅基地三權分置。允許以居住權或租賃權登記農房引入社會資本，允許城市居民對繼承宅基地翻建改建綜合利用。

四、科學規劃增加彈性。盡快批準國土空間規劃，增加過渡期規劃彈性，開發邊界適當擴大規模和布局調整，向鄉村振興傾斜。