發展規劃中期評估一般有兩種方法：自我評估和第三方評估。無論是哪一級的發改委規劃部門，在開展“十四五”規劃中期評估時，一般都會開展第三方評估，但有的可能是以自我評估為主、第三方評估為輔，有的則是以第三方評估為主。

鼓勵第三方評估是中央明確要求

從大的流程來說，五年規劃首先由黨委提出規劃《建議》；然后政府根據《建議》，編制規劃《綱要（草案）》；編好后，再由人大審議規劃《綱要（草案）》，審議通過后就成為公開發布的五年規劃《綱要》；接下來，作為未來五年經濟社會發展的主要依據，由政府負責實施推進。雖然黨委、政府、人大的定位分工非常明確，但從民眾角度來講，無論是黨委、政府還是人大，都是體制內的“自己人”。

如果整個規劃流程中，自己制定規劃、自己實施規劃、自己評估規劃，總歸給人“自說自話、自我循環”的感覺。因此，除了規劃實施環節基本由政府為主體推進，在制定規劃和評估規劃兩個環節，發改委都越來越注重聽取社會專家和人民群眾的意見和建議，也包括委托社會第三方研究機構進行相應的研究和評估。

2018年11月，中共中央國務院發布的《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》中明確提出：規劃編制部門要組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監測評估結果應用。

有人可能認為，《意見》中“鼓勵”第三方評估的說法，并非強制性。但對于黨中央、國務院的重大文件來說，每個字都很重要：如果不需要開展第三方評估，壓根就不會提這句話；既然提了第三方評估這件事，“鼓勵”就是一個很明確的導向，在條件允許的情況下，各級發改委一般都會開展第三方評估。

各級發改委第三方評估的方式和內容會有明顯差異

“十四五”規劃中期評估的牽頭責任部門是各級發改委。我國從中央到地方，發改委的力量配備是一個明顯的“倒金字塔”結構。以規劃系統為例，國家發改委有一個專門的“發展戰略和規劃司”，下設若干個處；省級發改委會有一個專門的發展規劃處，一般來說怎么也有7、8個人；到了市、區、縣級發改委，條件好的有一個專門的規劃科，大部分都是一個要承擔規劃、綜合等若干個職能的科室，具體負責規劃工作的可能就是1、2個人。

所以，越是基層發改委，規劃中期評估越需要依靠第三方，否則僅靠科里面這1、2個人，肯定是無法完成這么復雜的任務的，何況這個中期評估報告還要報經政府、黨委和人大常委會逐個環節審定，難度直追五年規劃編制。即使是國家和省、自治區、直轄市的發改委，由于規劃評估工作比基層的要求更高、難度更大，一般也會讓第三方機構配合做些評估研究工作。

由于各級發改委規劃力量配置不同，委托第三方評估的方式和內容有很大差異。對于國家和省級發改委來說，由于有專門的規劃工作團隊，往往是以自我評估為主，但由于五年發展規劃評估涉及經濟社會方方面面，是一件難度很高、專業性很強的復雜工作，同時為了充分吸收社會力量共同參與，所以一般也會邀請第三方研究機構共同參與。參與的方式包括：進行某些領域的專題評估，協助進行問卷調查，大數據分析，以及開展一些諸如國內外環境演變專題研究等配合和支撐性工作。

而對于市、區、縣等基層發改委，委托第三方評估機構的方式大部分是直接撰寫中評報告，或者全過程委托第三方機構。如果第三方研究機構接到這類委托任務，那要做好充分的心理準備，因為這可不是做個研究、寫個稿子那么簡單。雖然發改委作為委托方，會幫助協調政府各部門的關系，但這里面還有大量的調研、資料收集和協調事項，需要第三方研究機構花費大量的時間和精力，而且可能要陪發改委一直走完人大常委會審定的流程，整個研究過程至少大半年。

同時，雖然發改委也會催促各部門提交各領域的中期評估材料作為報告起草的素材，但根據以往的五年規劃評估經驗，總有個別部門要么各部門提供的比較慢，要么提供的材料以上一年度工作總結為主，而非真正意義上的五年規劃的中期總結材料，第三方研究機構寫到相應部分時，最后往往只能含著眼淚從各種報告資料中一點一滴收集素材，編寫中期評估報告。

如何尋找最合適的第三方研究機構

無論是“全包”還是“半包”，前提都是第三方機構能獨立提出評估結論，敢于指出問題，善于給出解決問題的方案和建議，而不僅僅是東拼西湊一個稿子應付了事。同時，不同的工作目標，對第三方機構的要求有很大差異。

對于要直接撰寫中評報告的，因為復雜度和難度極大，所以第三方研究機構至少必須滿足兩個條件：一是熟悉規劃中期評估報告的格式和寫法要求，規劃中期評估是帶有法律意義的公文，要求非常嚴格，要非常嚴謹，不像一般研究報告那么隨意；二是熟悉評估區域經濟社會各方面的情況，因為五年規劃內容涉及經濟、社會、科技、文化、生態、改革、開放等方方面面，中期評估報告也要涉及方方面面，僅有某個領域專業研究經驗的機構很難承擔這樣的綜合評估任務。當然，同時滿足這兩個條件的研究機構非常難找，委托方可以退而求其次，要求委托機構至少要熟悉一個方面，同時有很強的學習能力，這樣的機構也基本可以較好完成規劃中評任務。

對于要進行特定領域專題評估的，一般需要有該領域較強的研究實力和經驗，較為熟悉規劃中期評估的方式和評估區域的實際情況。

對于要協調提供問卷調查和大數據分析的，最好是專業調查機構，以及大數據平臺、數商等有數據資源的專業機構。

對于要開展一些輔助專題研究的，比如國際國內形勢變化，指標調整測算等，因為只是輔助材料，對研究風格和寫作要求不是那么嚴格，可以選擇的第三方研究機構的范圍較廣。

總體來說，一份好的“十四五”規劃中期評估報告的標準是管用又好看。所謂管用，具體來說就是評估內容要全面，分析問題要深刻，環境把握要精準，措施建議要可行，需要通過各個環節的審議和審定；所謂好看，一般來說就是邏輯結構要清晰，文字表達要精煉，數據分析要可視，封面排版要精美，這也是一份高質量中評報告的應有之義。如果想要中期評估報告管用又好看，最好是整合各方力量，尤其是用好第三方評估了。

（作者楊宏偉系上海中創產業創新研究院理事長、首席研究員）