近期，各地全力以赴“拼經濟”，搶跑發展新賽道。圍繞助企紓困、傾聽民生，凈化營商環境，增強市場信心，實現高質量發展，主政官員、職能部門、智囊機構等等，紛紛啟動“大走訪”、“搞調研”、“開座談”，場次安排得緊緊的。被疫情耽擱了3年，地方謀劃經濟的緊迫氛圍已經拉得滿滿的，立志于奪取一季度“開門穩”、“開門紅”，要把失去的補回來。

筆者也參加了多場調研，幾點體會和大家分享一下。

“大走訪”的導向是正確的，即主動靠前服務，聚焦市場所急、百姓所需，疏通企業投資、民生保障的痛點。但是，調研行程安排太過密集，很多時間花在了準備調研提綱、安排行程和人員對接上，案頭工作來不及準備。加上熟知業務的人分身乏術，現場人員空有熱情，難問到點上，穿不透問題本質，對策浮于表面。

比如，加大市級統籌、完善操作細則、拓寬融資渠道、降低準入門檻等等，放之四海皆準，老調重彈卻過于寬泛、無法落地。事實上，各地招商引資的優惠力度很大，有“錦標賽”的味道了，比如拼稅收優惠、拼土地低價，拼簡化流程等，甚至特事特辦、專班解決、市長親自抓等，相關政策的四梁八柱已經搭建，有的政策（如用地），到了無節制優惠的地步了。

現在的問題，不在大動脈、主干道，而是支線和毛細血管微循環不暢。比如，很多工作推進，需要縱向一竿子插到底，到街道、社區去執行和落實，特別是類似拆遷安置、管網改道、“七通一平”等基礎工程。同時，政策制定和執行，在市縣區每一級政府，需要橫向各職能部門的協調配合。由此，橫縱向都要明確工作職責、讓基層用動力做，有良好的機制，能做得了。

經常遇到的問題是，明明是一項好的政策，但牽頭部門一再抱怨，某某橫向部門就是不配合；本來給了靈活執行的空間，但到了下面區縣、街道、社區，就是落不下去。各地普遍存在的“領導督辦”、“專班推進”，本質上就是微循環出了問題，被迫通過行政的手段來推進。但問題是，經濟、民生、社會等各個領域問題千千萬，不可能都通過非常規的手法推進。

因此，到基層調研，企業也好、機關也好、社區也好，就是要了解到底為何出現微循環不暢的問題。比如，看似多方共贏、利國利企利民的政策，為何很多企業和相關群眾不愿意參與，表面看可能是政策缺乏操作細則，但背后可能是利益訴求差異、不愿擔責。調研時，就要先做案頭工作，先電話了解被調研方的訴求，并梳理過往政策文件，初步摸排關鍵的痛點。

比如，老舊小區改造難，表面看業主不愿意出錢，管線單位資金平衡不了，市場覺得不盈利，不愿參與，本質上卻是街道、社區等貼近群眾的基層，未深入宣傳“誰投資、誰受益”的政策，業主感覺不到掏錢的益處在哪，想搭順風車，或對政策不信賴，市場資金習慣“賺快錢”等。因此，關鍵是細化執行機制、改造方案，公共資金帶頭，做出示范項目，看到切實好處。

對問題、影響機制有了較清晰的認識，也就是知道需要哪些部門，什么樣級別的人參與等，接下來，再去組織線下調研，效果會更好。其實，很多問題背后的原因都類似，比如本位主義或懶政思維下機制設計“一刀切”，主體責任不到位；擔心被問責，不敢做或不敢突破；做了卻無法彰顯自身的業績（而是別人的業績），沒有激勵機制，多一事不如少一事，不愿做。

針對這些問題，調研部門能“一陣見血”指出來，相關部門就會展開激烈的爭論，微循環不暢，到底堵在哪，也就很清晰了。接下來，對既有的機制進行調整，考核責任落下去，牽頭和配合部門主體責任清晰，激勵懲罰明確，資源合理配備，問題解決也順暢多了。重要的是，這樣被調研單位才會覺得，大走訪不是作秀，調研不會給自己添負擔，也就不會應付了事。

（作者系廣東省住房政策研究中心首席研究員）