在全國兩會召開前夕，“醉駕入刑”相關(guān)話題再引關(guān)注。

第十四屆全國政協(xié)委員皮劍龍擬向大會提交《關(guān)于修改“醉駕”型危險駕駛罪構(gòu)成要件，適當提高“醉駕”入刑門檻的提案》，建議將“醉駕”型危險駕駛罪的構(gòu)成要件由現(xiàn)行的“醉酒駕駛機動車的”，修改為“醉酒駕駛機動車并導致不能安全行駛、對公共安全產(chǎn)生緊迫現(xiàn)實危險的”。

這一提案認為，醉駕入刑未能有效實現(xiàn)防范和減少危害公共安全行為的立法初衷，還因此制造和引發(fā)了潛在矛盾的社會對立面，應適度提高醉駕入刑標準，進一步降低醉駕實刑率，提高緩刑適用率。對此，公眾的看法并不一致。

取消醉駕入刑，還不是時候

事實上，在去年的全國兩會期間，有人大代表就提出，每年因為醉駕獲刑的人數(shù)有30萬多人，醉駕行為本身的危害性與刑罰處罰帶來的后果不成比例，不符合《刑法》關(guān)于罪責刑相適應的原則，“建議取消醉駕型危險駕駛罪”。

客觀地說，醉駕入刑的治理實踐取得了良好的法律實效。據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，2011年至2021年，全國機動車增加了1.81億輛、駕駛?cè)嗽黾恿?.59億人，年均增加1800 萬輛、2600 萬人。而同期因酒駕、醉駕肇事導致的傷亡事故，相比醉駕入刑前十年（即2001—2010 年），反而減少了兩萬余起。

2022年兩高報告數(shù)據(jù)顯示：2021年被提起公訴的危險駕駛罪35.0852萬人，其中主要是醉駕案件，比2021年顯著減少。設(shè)立醉駕型危險駕駛罪的根本目的在于保證交通安全和交通秩序，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)利益。目前來看，“喝酒不開車，開車不喝酒”已經(jīng)成為社會生活中被公眾廣泛接受的理念與共識。

另一方面，雖然醉駕案件的整體數(shù)量位居前列，但在個別地方已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)案總量下降的趨勢。據(jù)公安部2020年數(shù)據(jù)顯示，當年全國范圍內(nèi)的醉駕案件年度總量雖超過 30 萬起，但2020年全國公安機關(guān)每排查百輛車的醉駕比例，比醉駕入刑前的2011年減少70%以上。這也表明，全國范圍內(nèi)的醉駕犯罪率在十年間已經(jīng)實現(xiàn)了大幅下降。

還需注意的是，就法律秩序的建構(gòu)而言，醉駕入刑在一定程度上有利于增強社會的整體安全感。一般而言，醉駕者在日常交通運行中因為其“醉”往往容易處于“強勢地位”，無辜的行人的生命安全就會受到威脅，倘若立法在此時未能向處于弱勢的群體予以傾斜，會有損公平與正義，甚至激化社會矛盾。

總而言之，在當前的社會背景下，用《刑法》規(guī)制醉駕行為適應了現(xiàn)階段社會發(fā)展需要，有利于實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。至少在目前，取消醉駕入刑還不是時候。

提高入刑門檻就一定要修改《刑法》嗎？

但是，醉駕入刑后帶來的高額社會成本也是不容忽視的問題。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自2019年以來，醉駕已成為刑事追訴的第一大犯罪類型，接近占刑事案件總數(shù)的三分之一，數(shù)量遠超盜竊罪。因此，醉駕型危險駕駛罪確實耗費了巨大的司法資源。

由于危險駕駛罪的最高刑罰只有6個月拘役刑，屬于最輕罪，這就造成了辦案時容易出現(xiàn)“案多人少”的問題。與此同時，醉駕型危險駕駛罪每年給近30萬人貼上“犯罪標簽”，無疑進一步增加了社會治理的難度，容易帶來了一系列社會問題。因此，從這個層面考慮，適當?shù)靥岣咦眈{型危險駕駛罪的入罪門檻，確實有利于降低犯罪率，節(jié)約司法資源。

問題是怎么改呢？明確性是規(guī)定犯罪成立條件的基本要求。皮劍龍委員提案中的建議是，將危險駕駛罪的規(guī)定修改為“醉酒駕駛機動車并導致不能安全行駛、對公共安全產(chǎn)生緊迫現(xiàn)實危險”，但是該建言中的“不能安全行駛”“產(chǎn)生緊迫現(xiàn)實危險”等都是模糊不定的語言表達，實踐中難以操作，就很難被立法機關(guān)采納。

事實上，對于超過醉駕標準但情節(jié)較輕的醉駕犯罪案件，各地司法機關(guān)都在從輕處理，很多地方甚至對醉酒程度遠高于醉駕犯罪標準的案件都做了不起訴處理。只不過全國還沒有出臺統(tǒng)一且具有較強可操作性的從輕處罰標準。

那么，制定這個標準是不是需要修改刑法條文中“醉酒駕駛機動車”的規(guī)定？筆者認為未必需要，可以把這個標準繼續(xù)留給司法解釋來規(guī)定，這反而有利于解決這個問題。畢竟，動輒修改我國《刑法》動作太大。因此，完全可以讓“醉酒駕駛機動車”（就構(gòu)成犯罪）的規(guī)定繼續(xù)因其簡略的表達發(fā)揮威懾力。

規(guī)范醉駕行為的“出罪通道”

如果說醉駕入刑暫時不會被取消，也不更改《刑法》，那么要降低辦案的司法成本還有沒有其他路徑？目前來看，完全可以從不斷完善、規(guī)范醉駕行為的“出罪通道”入手。

2013年12月，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》( 以下簡稱《意見》) 。根據(jù)此規(guī)定，“醉酒”的判斷標準為行為人血液中酒精的濃度，即血液中酒精含量達到 80mg /100ml 以上的，就屬于醉酒駕駛機動車，構(gòu)成危險駕駛罪。該《意見》第2條規(guī)定: 血液中酒精含量達到 200mg /100ml 以上的，以危險駕駛罪從重處罰。

因此，對未發(fā)生交通事故、未造成實際危害后果等情節(jié)較輕的醉駕，將行為人定罪入刑的血液酒精含量標準，由原來的80毫克/100毫升以上提高到200毫克/100毫升以內(nèi)的一個適當數(shù)值是可行的。這樣就可以在全國形成統(tǒng)一的適用標準。

2017年5月最高人民法院《關(guān)于常見犯罪的量刑指導意見(二) (試行)》也為醉駕行為的“出罪通道”提供了裁判依據(jù)。根據(jù)規(guī)定，對醉酒駕駛行為的量刑，應當綜合考慮機動車類型、車速、道路狀況、實際損害、醉酒程度和行為人的悔罪態(tài)度等，對于情節(jié)輕微危害不大的不定罪或免于刑事處罰。

此后，全國各地紛紛出臺了辦理醉駕案件的操作規(guī)定，適逢全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，以及少捕、慎訴、慎押刑事司法政策的逐步推行，醉駕行為開始有了規(guī)范的“出罪通道”，各地的司法機關(guān)根據(jù)案件具體情況分別作不起訴等非罪處理、定罪免刑或者緩刑等不同的從輕處罰方式，最大程度上緩解司法成本過高等問題。

也就是說，對醉駕案件適用附條件不起訴制度，增設(shè)醉駕案件的速裁處理模式等提議，都可以繼續(xù)進行法律層面上的探索，當務之急仍然是總結(jié)、制定出一個可以在全國廣泛適用的標準。

至于說公眾擔心的問題，即“犯罪標簽”可能帶來較大負面效應，可以通過提高上述入刑標準，改變輕罪案件的治理理念，以控制醉駕犯罪總體上的量，使得犯罪的標簽不至于在日常生活中太頻繁出現(xiàn)。

另一方面，有關(guān)輕罪附隨后果過重的問題，也不是單單一句“取消醉駕入刑”就能解決的，更需要刑事立法與刑事政策的整體考量。（作者系同濟大學法學教授，博士生導師）