【訪談摘要】

全國人大代表，江西省新余市委副書記、市長徐鴻：

?新余不沿邊、不靠海，也沒有好的自然資源稟賦，最大的資源就是有一批服務意識很強的干部、操作熟練的產業工人和年輕有活力的后備隊伍。

?新余沒有一克鋰礦石資源，做不了“靠礦吃礦”的“地主”，只能做精心服務的“長工”。

?新余因鋼設市、因鋼興市，鋼鐵產業在全市經濟發展中一直起著舉足輕重的作用。在“雙碳”背景下,鋼鐵產業轉型是大趨勢。

?過去有的干部，與企業打交道存在只“親”不“清”的問題，最后滑入腐敗墮落的深淵。后來，又走入了另外一個極端，怕跟企業家打交道，只強調“清”，對企業發展中遇到的困難、問題習慣念條條框框解答，也阻礙了地方的經濟發展。

?企業是我們的衣食父母,服務好企業，是政府的責任。

?政府與企業的關系，核心是正確處理“看得見的手”與“看不見的手”之間的關系，政府要積極有為而不越位，努力為企業等市場主體提供政策支持、降低制度性成本、強化要素保障等。

?后疫情時代，盡管整個經濟的恢復態勢較為明確，但受大環境和供應鏈上下游復蘇不同步等因素影響，廣大企業在短期內仍將面臨訂單缺乏、成本上升、融資困難、人流物流受阻、賬款回收難、開工率和發展信心不足等問題。

?這些年，中西部一些城市的發展走的是承接沿海產業梯度轉移之路。我認為，簡單的承接既難以后來居上，也容易形成產業趨同，更加劇惡性競爭，要有所區別、有所提高，應該根據自身的條件，有選擇地培育發展適合自己的新興產業。

?新余作為江西全省面積最小的設區市，人均生產總值位居全省前列，城鎮化率高，城鄉差距小，將繼續發揮面積小、人口少、好統籌的優勢，全域推進幸福城市建設。

今年全國兩會前夕，全國人大代表，江西省新余市委副書記、市長徐鴻接受澎湃新聞專訪。澎湃新聞記者鄭朝淵 攝

坐在澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者對面受訪時，全國人大代表，江西省新余市委副書記、市長徐鴻面帶微笑、娓娓道來。

被疫情困擾的“寒冬”漸遠，冬去春來，開年后，這座小城又忙碌起來，信心和希望也一點點回來。徐鴻忙得連軸轉，接受媒體采訪的時間幾乎是擠出來的，采訪完他匆匆吃上幾口飯，下屬打斷他，示意要趕往下一個工作點。

看到他忙碌而有節奏的工作，聯想到這幾天接觸到的新余干部形象，我們才漸漸理解新余這座贛西小城是如何蛻變成一座擁有8家上市企業的工業強市。

“面積小、人口少，不沿邊、不靠海，沒有好的自然資源稟賦”，是新余不得不直面的現實。要在江西眾多城市中實現差異化發展和突圍，新余只能靠工業。

摸準時代的脈搏，新余牢牢抓住了四次機遇：上世紀50年代末新鋼（新余鋼鐵集團有限公司）的設立，開啟了新余因鋼設市、因工興市的大幕；80年代因“小三線”建設，一批軍工企業的落戶，讓新余曾以不到江西2%的土地面積，2.6%的人口，貢獻了近10%的GDP。進入新世紀后，光伏產業的強勢崛起讓新余工業攀上新高峰，雖然后來光伏遇到瓶頸，但鋰電產業順勢接過了新能源產業發展的接力棒，與鋼鐵產業并駕齊驅。在今年的“開年第一會”上，新余明確堅持鋼鐵是立市之本、改革是立市之魂、產業是立市之柱。

“工業是我們的最深底蘊、最強底色、最大底氣。”全國兩會召開前夕，徐鴻接受澎湃新聞專訪時講述了新余這座“鋼城”如何一步步實現“鋰”想，從傳統工業城市轉型為新能源之都。

全國人大代表，江西省新余市委副書記、市長徐鴻。澎湃新聞記者 鄭朝淵 攝

競逐“鋰都”的優勢：產業鏈條完備

澎湃新聞：在能源安全新戰略下，國內大力發展儲能產業鏈，多座城市加入了鋰資源的爭奪戰，您認為新余競逐“鋰都”的底氣來源于什么？

徐鴻：新余競逐“鋰都”的話，一是產業鏈條完備，已基本打通從鋰礦原料至鋰離子電池生產的各個環節，形成了以鋰鹽、鋰電池、廢舊鋰電池綜合回收為核心的產業鏈閉環。同時，擁有贛鋒鋰業、江西雅保、東鵬新材料等60家鋰電企業。鋰電產品涵蓋金屬鋰、碳酸鋰、氫氧化鋰、氯化鋰、氟化鋰、丁基鋰、錳酸鋰、鈦酸鋰、鈷酸鋰、磷酸鐵鋰、三元材料、石墨、電解液、隔膜、電池外殼、傳統鋰電池、動力與儲能電池等四十余種，產品遠銷歐美、日本、韓國等地。

二是前端優勢突出，全市鋰鹽產能達22.9萬噸，產量近20萬噸，占全國產量近30%；鋰電池產能15.4GWh，產量10.4GWh，我市不僅是全球最大的鋰鹽加工基地，還是國內重要的鋰動力與儲能電池產業基地。全市鋰電產業2022年實現營收527.3億元、增長258.6%，利稅226.8億元、增長578.6%；出口額同比增長超4倍，躍居全市第一大外貿產業，其中氫氧化鋰出口6.19萬噸，居全國第一，占國際市場份額超五成。先后獲評國家鋰材料及應用高新技術產業化基地、國家火炬動力電池特色產業基地、江西省鋰電新材料產業基地、省新型工業化鋰電新材料產業示范基地、省戰略性新興產業鋰電新材料產業集聚區、鋰電產業省級服務支持人才創新創業示范基地。

三是龍頭企業實力強勁，贛鋒鋰業、江西雅保是國內鋰鹽生產領軍企業，掌控已探明全球鋰礦資源儲量的37.7%，折碳酸鋰當量約4950萬噸。其中，贛鋒鋰業是鋰行業首家“A+H”股上市企業、全國首個“碳標簽”鋰企業，持有的權益鋰資源總量4000余萬噸，原料豐富程度全球最高，是全球最大鋰鹽供應商,長期向寶馬、特斯拉、東風等知名廠商供貨，并率先在全國實現固態鋰電池產業化，是國內最大的退役鋰電池循環回收基地。目前市值近1500億元、江西最高，充分表明了市場對其的認可。東鵬新材料的銫鹽產能國內最大、全球前三、國內市場占有率達90%，銣鹽產能全球最大、全球市場占有率超98%。江西雅保在行業也有重要影響力。

四是人力資源支撐有力，新余不沿邊、不靠海，也沒有好的自然資源稟賦，最大的資源就是有一批服務意識很強的干部、操作熟練的產業工人和年輕有活力的后備隊伍。新余為什么能培養出贛鋒鋰業等世界級頭部企業和盛泰光學等有潛力成為世界第一的頭部企業，就是因為我們的廣大干部有服務企業的好傳統，不僅市縣級干部服務意識強，每個層級、每名干部的服務意識都很強，有培育企業發展的好土壤、好環境。

同時，作為一座因鋼設市的移民城市，新余兼具海派守信創新與贛文化敦厚實干的特質，從小耳濡目染接受工業文明的熏陶，工人不管干什么活，上手都特別快。新余還有著良好的職業教育基礎，教育部先后兩次在我市召開職業教育現場會，并確定我市為現代學徒試點，有江西省唯一省級職教園區，目前共有職業院校13所，在校生9.8萬余人，新余學院、江西工程學院都設有新能源專業，能夠為鋰電產業提供充足的職業技術人才。

新余人不糾纏，有良好的契約精神，營商環境優越，獲得全國營商環境百強、地方政府效率百高等榮譽，特別是新余的法治化營商環境是一張金字招牌，去年行政訴訟敗訴率全省最低、行政執法內部糾錯率全省最高、司法系統滿意度全省最高。

澎湃新聞：贛鋒鋰業從一家鄉鎮企業成長壯大為“A+H”股上市企業。在“一企帶一產，一產興一城”上，新余做對了什么？

徐鴻：新余沒有一克鋰礦石資源，做不了“靠礦吃礦”的“地主”，只能做精心服務的“長工”。近年來，新余通過做好全方面引領、全要素保障、全周期服務，助力贛鋒鋰業“幼苗成大樹”。

一是做好全方位引領，促進贛鋒順心成長。強化政策規劃引領、資金項目引領、產業合作引領、品牌標準引領，出臺30條支持鋰電產業發展措施，持續實施鋰電產業鏈鏈長制，發揮鋰電產業發展專項資金激勵作用，在項目申報、產業鏈供應鏈合作、行業標準打造等方面給予大力支持。

二是做好全要素保障，支持贛鋒專心創業。重點抓好用地、用能、用工等方面保障工作。在化工用地極其緊缺的情況下，提前為贛鋒預留近千畝化工用地，保障了企業用地需求；協調推進燃氣管網延長至贛鋒鋰業、東鵬新材料等鋰電新項目廠區，確保燃氣供應；投資2100余萬元配套電網資金為贛鋒萬噸鋰鹽、10GWh新型電池項目鋪設供電線路；推動江西冶金職業技術學院與贛鋒聯合開辦“贛鋒鋰業班”；支持贛鋒與渝水區聯合開辦渝水職業技術學校，已招生近500人。

三是做好全周期服務，助力贛鋒安心發展。全力幫助企業建設項目、破解發展難題、推動科技創新。通過代辦手續、專人掛點、定期調度、“一事一議”“項目大會戰”等方式，全力推動項目加快建成達產；通過定期召開“仙女湖夜話”、現場協調、開專題會等方式為贛鋒解決各類問題；創建省鋰電新材料產業技術研究院，獲批籌建新余-宜春鋰電新能源科創城，支持贛鋒立業與上海交大聯合建立首個輕合金材料研發中心，設立專業學位研究生實踐基地，柔性引進院士、長江學者等頂尖人才10名。目前，正在推動贛鋒鋰業建設國家重點實驗室。

贛鋒鋰業鋰電池生產車間忙碌景象。新余市委宣傳部 供圖

澎湃新聞：新余接下來對鋰電產業還會有哪些布局？如何抓住和守住新能源汽車這個風口？  

徐鴻：產業是新余的立市之柱。在今年的新春第一會上，我們提出了產業發展“五千五百工程”，其中“鋰電產業千億沖刺工程”是重頭戲。圍繞實現這一目標，未來我市鋰電產業的招商引資將側重以下幾個方面。

一是進一步鞏固鋰鹽生產領先地位。我市擁有贛鋒、雅保、東鵬等一批鋰鹽生產的頭部企業，具備獨特的基礎和優勢，未來要突出龍頭引領，緊盯國內外鋰鹽生產領軍企業加大招引力度，推動形成集聚效應。

二是進一步補強鋰電產業鏈條。我市鋰電產業鏈條不均衡，前端原材料優勢強，但中端鋰電池四大主材發展較慢，制成PACK和終端產品銷售則更少，銅箔、鋁塑膜、金屬結構件等配套產品相對薄弱，前端大于中端、中端大于后端弱點明顯，產業協同性不高。要重點圍繞產業鏈薄弱環節，有針對性地引進更多的鏈主型企業和上下游配套企業，延伸做強我市鋰電產業鏈。

三是進一步做好結合文章。近年來，新能源汽車產業呈現爆發式增長態勢，我們將立足新鋼公司的硅鋼優勢、贛鋒鋰業的動力電池，再加上配套知名汽車廠商線束生產的立訊，開展產業鏈招商，著力引進新能源車重要零部件如電機，乃至整車項目落戶。目前國內一些知名新能源整車企業表現了濃厚投資意向，下一步要在招商引資中緊盯不放、重點突破，爭取項目盡快落地，助推鋰電產業進一步做大做強。

2022年7月25日，徐鴻市長在新宜吉合作示范區重點項目集中開工儀式上看展板。新余市委宣傳部 供圖

“鋼城”煥新：加快實現新鋼千億倍增  

澎湃新聞：剛剛說了新余的“鋰”想，現在我們來聊聊“鋼城”的轉型情況。新余因鋼設市、因鋼興市。近幾年來，鋼鐵產業占全市GDP的比重出現了怎樣的變化？在這背后，新余有何戰略布局？  

徐鴻：新余因鋼設市、因鋼興市,鋼鐵產業在全市經濟發展中一直起著舉足輕重的作用。鼎盛時期,鋼鐵產業一度占到全市GDP的70%,對財稅的貢獻達到58%。2017年至2019年，規模工業中鋼鐵產業占全市GDP比重呈上升趨勢，2019年后呈下降趨勢。

“十四五”時期，新余將堅持工業強市首位發展戰略，全力推動產業轉型升級、新舊動能接續轉換，著力打造鋼鐵和鋰電為主導，光伏、電子信息、裝備制造、麻紡為重點，大數據等為新增長極的“2+4+N”工業體系，大力支持新鋼集團實施“轉型升級千億倍增計劃”，加快高品質稀土鋼、高端軸承鋼等制造關鍵技術研發及產業化應用；以推動鋰電全產業鏈發展和光伏產業重振，進一步擦亮新余國家新能源科技城品牌；以探獲亞洲儲量最大的硅灰石礦為契機，加快打造千億級硅灰石產業；以爭創國家產業轉型升級示范區為抓手，推進產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化，全力將新余打造成為新型工業強市。

澎湃新聞：在“雙碳”目標下，推進生態文明建設是一項重要議題。當前,新余鋼鐵產業轉型的方向和發展重點是什么？  

徐鴻：在“雙碳”背景下,鋼鐵產業轉型是大趨勢。當前,新余鋼鐵產業發展重點是實施鋼鐵產業千億倍增工程，抓住新鋼公司與寶武集團聯合重組的機會，在硅鋼、電工鋼（電機）、金屬制品、優特鋼帶、鋼結構等方面不斷延伸產業鏈，增加附加值,力爭實現鋼鐵產業五年倍增。

一是積極服務對接招引項目。扮演好寶武集團與新余雙向對接融入的前哨，吸引寶武體系內的鋼鐵及鋼鐵產業延伸加工產業項目投資新余、落戶新余。重點對接新鋼寶武中央研究院江西研究中心、稀土鋼創新中心、廢鋼回收利用江西營運總部等3個項目，加快實現新鋼千億倍增。

二是推動鋼鐵和新能源車產業融合發展。鋼鐵、鋰電是我市的主導產業，加上瀚德科技、分宜驅動橋等一批汽車配件生產企業,引進落戶新能源車產業已具備諸多優勢。重點把鋼鐵產業延伸和新能源汽車產業發展聯系起來謀劃,努力形成鋼鐵、汽配、新能源汽車一體化發展的局面。

三是圍繞鋼鐵產業進行上下延伸發展。加快構建以資源綜合開發利用、鋼材延伸加工、工程技術服務、工業生活服務、貿易物流、金融投資六大相關多元板塊競相提升的產業發展新格局，爭取寶武集團建設新鋼工業產業園，全力支持新鋼新材高品質冷軋硅鋼項目建設，努力打造中部地區知名的金屬制品、優特鋼帶、鋼結構、電工鋼（電機）生產基地。

四是加大產業技改力度推動綠色發展。打造“數智新鋼”，積極推進現有鋼鐵企業裝備大型化、現代化改造,提升工藝裝備水平,提高產品質量,降低生產成本。全面推進鋼鐵工業節能減排,加強和完善鋼鐵綜合利用,提高“三廢”綜合治理和利用水平。

新鋼公司硅鋼生產車間。新余市委宣傳部 供圖

干部和企業打交道要處理好親與清的關系

澎湃新聞：說起新余，大家都會提到一個詞“仙女湖”。“仙女湖夜話”是新余構建親清新型政商關系的佳話，請問徐市長，這種模式還將會有怎樣的創新？您認為政府和企業之間是一種怎樣的關系？

徐鴻：過去有的干部，與企業打交道存在只“親”不“清”的問題，最后滑入腐敗墮落的深淵。后來，又走入了另外一個極端，怕跟企業家打交道，只強調“清”，對企業發展中遇到的困難、問題習慣念條條框框解答，也阻礙了地方的經濟發展。

為此，我們在2018年創新搭建政企交流平臺，以沙龍形式邀請企業家與市政府班子成員，每月在仙女湖畔開展一期“仙女湖夜話”，讓企業家在輕松的環境下暢所欲言。

截至目前，“仙女湖夜話”已舉辦40期，解決企業困難問題380件，深受企業家好評。在市政府的示范下，各縣（區）也陸續推出了各自的政企交流平臺。比如，高新區“高新懇談”，分宜縣“鈐山夜話”，渝水區“百丈峰會”，仙女湖區“共話仙女湖”等，都取得了不錯的效果。

接下來，我們考慮從渠道、實效兩方面再發力、再創新，服務企業高質量發展。一是進一步暢通溝通渠道。搭建線上問題收集平臺“企業家直通車”、“12345”市長熱線涉企問題受理渠道等舉措，暢通網絡、電話等反映問題渠道，解決企業訴求難、訴求“無門”問題。二是進一步靠前服務企業。制定重點項目掛點市領導和單位幫扶制度、全市企業精準幫扶方案等措施，通過市領導強力推動、幫扶部門協同配合，切實提升解決企業問題實效，高效破解制約企業發展的瓶頸。

企業是我們的衣食父母,服務好企業,是政府的責任。新余作為江西省面積最小的地級市，既沒有區位優勢，也沒有資源稟賦優勢，經濟體量由小到大，靠的是各級黨委、政府持之以恒細心呵護企業、精心服務企業、為企業持續健康有序發展營造良好環境。企業在良性發展中，為地方經濟提供重要支撐，貢獻了GDP、稅收、就業崗位等。同時，企業推動形成產業鏈條延伸、集群，為地方經濟發展構建更完善的體系。

企業是地方經濟發展的重要基礎，地方政府營造良好發展環境是企業做大做強的重要前提，政府與企業的關系，核心是正確處理“看得見的手”與“看不見的手”之間的關系，政府要積極有為而不越位，努力為企業等市場主體提供政策支持、降低制度性成本、強化要素保障等，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，厚植有利于市場主體健康生長的沃土。

澎湃新聞：站在后疫情經濟復蘇新周期起點，企業現在主要面臨哪些實際困難？政府打算如何助企紓困？

徐鴻：受三年多來疫情的反復沖擊，與全國一樣，我們的企業也受到了損失，但相對來講，由于我們的疫情防控做得比較好，去年兩次疫情，一次僅用6天實現社會面清零，另一次僅用3天實現了主城區快封快解，靜態管控時間都不長，所以對新余的企業總體影響都不大，除餐飲、旅游行業外，總體沒有傷筋動骨，元氣尚在。去年全市納稅前20名企業增收面達80%，近三年新增市場主體均保持了近30%的增速，這都是政府和企業共同努力的結果，也為我們復蘇經濟搶占了一個比較好的起點。

后疫情時代，盡管整個經濟的恢復態勢較為明確，但受大環境和供應鏈上下游復蘇不同步等因素影響，廣大企業在短期內仍將面臨訂單缺乏、成本上升、融資困難、人流物流受阻、賬款回收難、開工率和發展信心不足等問題。

我們將繼續秉持“政府的工作就是服務”理念，努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，多措并舉助企紓困，努力改善社會心理預期、提振發展信心。一是強化政策扶持。落實《紓困解難30條》《切實穩住經濟發展若干措施》《關于深入實施新時代人才強市戰略服務新余高質量跨越式發展的若干措施》等政策措施，及時釋放政策紅利。

二是完善要素保障。聚焦能耗、土地、資金、環境容量等資源要素，堅持有為政府和有效市場相結合、用好增量和挖潛存量相結合、破解制約和完善機制相結合，不斷擴大要素有效供給，為經濟平穩運行提供強力支撐。

三是優化營商環境。聚焦“雙一流”營商環境目標，持續深化“放管服”改革，著眼“辦事更便捷、辦事更高效、辦事更規范、辦事更暖心”，全力提升政銀企交流平臺問題解決實效，積極創建全國政務服務滿意度標桿市，努力打造“余事不求人、無事不打擾”營商環境品牌。

兩張名片：“中部鋼鐵之都”和“國家新能源科技示范城”

澎湃新聞：作為一座“工小美”城市，新余如何在江西眾多城市中實現差異化發展和突圍？

徐鴻：新余作為一座“工小美”的城市，把“工”擺在首位，因為工業是我們的最深底蘊、最強底色、最大底氣。所以，我們要在江西眾多城市中實現差異化發展和突圍，只能靠工業。

這些年，中西部一些城市的發展走的大都是承接沿海產業梯度轉移之路。我認為，簡單的承接既難以后來居上，也容易形成產業趨同，更加劇惡性競爭，要有所區別、有所提高，應該根據自身的條件，有選擇地培育發展適合自己的新興產業。

目前，我們正按照“加快鋼鐵轉型、搶抓鋰電風口、推動光伏重生”的思路，通過“扶龍頭、抓創新、延鏈條”的方式，將新余打造成名副其實的“中部鋼鐵之都”和“國家新能源科技示范城”。

鋼鐵產業重點是搶抓千億新鋼與萬億寶武聯合重組機遇，支持新鋼打造精品硅鋼和高品質厚板全球雙一流示范企業，引領帶動全市鋼鐵產業向著千億倍增的目標邁進，并滲透下游終端裝備制造等用鋼產業，實現借梯登高、借勢啟航。

鋰電產業借助新能源車產業的爆發，已處于發展的風口，今年產業營收有望突破800億元，朝著千億目標沖刺。近幾年，國內多地包括省內多地都在加快鋰電產業發展，我認為這既是競爭，也是合作。新余的鋰電產業前端優勢突出，鋰鹽產量全國占比超過三分之一，在中端電池板塊龍頭企業贛鋒鋰業主攻的是固態鋰電池技術，在后端也早早布局了電池回收和循環利用。

應該說，我們走的是錯位發展、你我互嵌的道路，對全省乃至全國整個新能源產業發展都是有益的。光伏產業曾帶給新余無限風光，這些年我們也對其不離不棄，在省委、省政府的大力支持下，先后促成其重組成功，順利控股上市企業海源復材，目前正借助國家光伏工程中心多年技術儲備，在重塑輝煌的道路上加速前進。

新余濕地公園。新余市委宣傳部 供圖

澎湃新聞：最后我要問一個大家都很關心的民生問題，新余怎樣持續改善民生，增強民眾的幸福感？  

徐鴻：得益于工業的發展，我們才有更多的財力投向民生領域。近年來，我們一直將有限的財力向民生領域傾斜。去年，全國民生集成改革暨“新余實踐”高層研討會在我市召開。

接下來，我們將全力建設社會主義現代化幸福城市。

一是抓好區域集成。新余作為全省面積最小的設區市，人均生產總值位居全省前列，城鎮化率高，城鄉差距小，將繼續發揮面積小、人口少、好統籌的優勢，全域推進幸福城市建設。

二是抓好政策集成。圍繞群眾關注的崗位、園位、座位、床位、點位、車位、廁位，實施好民生新三十條，推動民生改革由單項突破向整體提升，由碎片化實施向系統化集成轉變。

三是抓好資金集成。立足群眾所盼、未來所向、政府所能，通過整合、爭取、節約各類資金，把各項民生措施做細、做實、做精，以小投入建設大民生，讓“幸福”成為新余新底色。