2023年全國兩會臨近，我國人口變化趨勢對教育的影響成為備受關注的議題。

澎湃新聞從全國政協委員、北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心主任張志勇處了解到，他今年全國兩會的關注點之一是，要適應我國人口減少和流動趨勢，優化我國教師編制政策。

國家統計局數據顯示，2022年末全國人口比上年末減少85萬人，我國人口進入負增長。另一方面，2022年我國城鎮化率已達65.22%，欠發達地區、鄉村地區人口繼續在向城市群、都市圈等經濟發達地區流動。這一人口變化和流動的現象受到。張志勇認為，從近期和中長期看，人口變動和流動必然對學齡人口分布帶來深刻影響，直接影響教師資源的供給和布局。

因此，他建議，盡快出臺公辦幼兒教師編制配備標準，加強人口導入區教師編制供給力度，實施高質量教育體系建設教師配備專項行動，盡快調整優化縣域中小學教師編制配置政策。

我國義務教育學位需求總量將大幅縮減

“由于我國人口出生率持續下降，我國義務教育學位需求總量將大幅縮減，城鄉學位需求的空間分布差別巨大。”張志勇說。

他指出，從2016年我國正式施行“全面二孩政策”到2022年，7年間出生人口數量下降了近一半。經測算，在城區、鎮區，義務教育學位需求數量均呈倒U型曲線變化趨勢，小學和初中將分別在2023年和2026年之后進入難以逆轉的、長期和持續的負增長時期，較之峰值年份，從2023年到2035年，城區小學和鎮區小學的學位需求數量預計將分別累計下降1868萬和2029萬；從2026年到2035年，城區初中和鎮區初中的學位需求數量預計將分別累計下降1868萬和993萬。

另一方面，全國城鎮人口不斷向發達地區、經濟活躍地區轉移，伴隨學齡人口的不斷遷徙，教師資源出現了人口流入區域缺編和人口流出區域空編并存的現象。

張志勇指出，“七普”結果顯示，全國共有41個城市人口凈流入總量超過100萬人，約占人口凈流入城市總數的10%，這41個城市共吸納外來人口12279.6萬人，占全國外來人口總量的69.56%。在41個城市中，北京、上海和天津3個直轄市位列其中，還有27個省會和計劃單列市，人口向發達的高行政等級城市流動的趨勢越來越明顯。

義務教育師資配置的短缺與過剩問題將反復交替出現

面對人口變化新形勢，面對建設高質量教育體系，特別是到2035年建成教育強國的戰略要求，需不斷優化布局教師資源配置，提高教師資源供給標準、彈性和適應性，應對人口變化和高質量教育帶來的一系列新挑戰。

張志勇指出，隨著城市化進程非均衡推進，人口跨地區流動加劇，將帶來生源數量增減造成編制余缺新問題。如人口凈流入地區承擔了大量外來務工人員子女的就學壓力，同時，省內城鄉間、區域間的人口流動，也給就學帶來了結構性壓力。

“經測算，城區、鎮區、鄉村2021年至2035年的教師需求數量，與學齡人口變動規律一致，在城區和鎮區，教師需求量在短期微弱增加，之后會快速、大幅縮減，義務教育師資配置的短缺與過剩問題將反復交替出現，尤其是城區和鎮區義務教育師資配置面臨的缺口與過剩交替出現的問題尤為突出。”張志勇說。

而在另一方面，高質量教育體系和教育強國建設對我國中小學教師隊伍建設提出了越來越高的要求。

“經預測，優質均衡導向下，2021年至2035年音樂體育美育教師的需求數量將大幅增加，音樂體育美育教師短缺帶來的教師結構性缺編問題將更加嚴重。”張志勇說，適應課程改革和發展素質教育的新需要，同樣對我國中小學教師資源配置提出了新的更高的要求。另外，從世界教育強國的教師資源配置規律看，高質量教育體系和建設教育強國也對我國中小學教師資源配置提出了更高的要求。

建議：優化布局教師資源配置，對人口導入區專項供給

在張志勇看來，面對人口變化新形勢，面對建設高質量教育體系，特別是到2035年建成教育強國的戰略要求，需不斷優化布局教師資源配置，提高教師資源供給標準、彈性和適應性，應對人口變化和高質量教育帶來的一系列新挑戰。

為此，他從四個方面提出了建議。一是盡快出臺公辦幼兒教師編制配備標準。他認為，隨著各地義務教育階段教師需求的逐步下降，按照現有編制標準，中小學教師資源供給總體將出現“過剩”，這為國家財政供養教師總量不變的情況下，為出臺公辦幼兒園教師編制配備標準提供了可能。

二是加強人口導入區教師編制供給力度。張志勇指出，今后我國人口向東部過度集中趨勢開始緩解，西部地區開始出現人口回流現象，區域均衡發展勢頭已現；直轄市人口增長將從高速向低速轉變，并將呈現趨于穩定的低速增長狀態；省會都市圈的人口增長未來還有較大發展空間；地級城市總體上基本處于“不上不下”的狀態。在這種背景下，各省要高度重視對人口導入區教師編制資源的專項供給，每年根據學齡人口增長情況，給予專項編制指標。

三是實施高質量教育體系建設教師配備專項行動。他認為，適應建立德智體美勞全面培養的教育體系的需要，各省要全面加強德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育教師配備，啟動實施高質量教育體系建設教師配備專項行動計劃，確保用三至五年時間，配齊道德與法治、音樂、美術、體育、勞動、心理健康教師。

四是盡快調整優化縣域中小學教師編制配置政策。他指出，隨著城鎮化進程的繼續演進，鄉村、鄉鎮人口占比會繼續減少，縣域人口仍將是我國未來城鎮新增人口的主要供給來源。也就是說，縣域學齡人口會繼續呈下降趨勢。在這種情況下，為推進高質量教育體系建設、中小學實施小班化教學提供了重要機遇。

“發達國家、世界教育強國中小學班額大都降到了30人以內。也有研究認為，最優班額要控制在25人以內。國家應盡快調整已實施了近20年的小學1：19、初中1：13.5、高中1：12.5的教師編制標準，逐步降低中小學標準班額，按照班師比核定教師配備數額。”張志勇說。