2023年全國(guó)兩會(huì)臨近，我國(guó)人口變化趨勢(shì)對(duì)教育的影響成為備受關(guān)注的議題。

澎湃新聞從全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)國(guó)家高端智庫(kù)教育國(guó)情調(diào)查中心主任張志勇處了解到，他今年全國(guó)兩會(huì)的關(guān)注點(diǎn)之一是，要適應(yīng)我國(guó)人口減少和流動(dòng)趨勢(shì)，優(yōu)化我國(guó)教師編制政策。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末全國(guó)人口比上年末減少85萬(wàn)人，我國(guó)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。另一方面，2022年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)人口繼續(xù)在向城市群、都市圈等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這一人口變化和流動(dòng)的現(xiàn)象受到。張志勇認(rèn)為，從近期和中長(zhǎng)期看，人口變動(dòng)和流動(dòng)必然對(duì)學(xué)齡人口分布帶來(lái)深刻影響，直接影響教師資源的供給和布局。

因此，他建議，盡快出臺(tái)公辦幼兒教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教師編制供給力度，實(shí)施高質(zhì)量教育體系建設(shè)教師配備專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，盡快調(diào)整優(yōu)化縣域中小學(xué)教師編制配置政策。

我國(guó)義務(wù)教育學(xué)位需求總量將大幅縮減

“由于我國(guó)人口出生率持續(xù)下降，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)位需求總量將大幅縮減，城鄉(xiāng)學(xué)位需求的空間分布差別巨大。”張志勇說(shuō)。

他指出，從2016年我國(guó)正式施行“全面二孩政策”到2022年，7年間出生人口數(shù)量下降了近一半。經(jīng)測(cè)算，在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，義務(wù)教育學(xué)位需求數(shù)量均呈倒U型曲線變化趨勢(shì)，小學(xué)和初中將分別在2023年和2026年之后進(jìn)入難以逆轉(zhuǎn)的、長(zhǎng)期和持續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，較之峰值年份，從2023年到2035年，城區(qū)小學(xué)和鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)的學(xué)位需求數(shù)量預(yù)計(jì)將分別累計(jì)下降1868萬(wàn)和2029萬(wàn)；從2026年到2035年，城區(qū)初中和鎮(zhèn)區(qū)初中的學(xué)位需求數(shù)量預(yù)計(jì)將分別累計(jì)下降1868萬(wàn)和993萬(wàn)。

另一方面，全國(guó)城鎮(zhèn)人口不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)轉(zhuǎn)移，伴隨學(xué)齡人口的不斷遷徙，教師資源出現(xiàn)了人口流入?yún)^(qū)域缺編和人口流出區(qū)域空編并存的現(xiàn)象。

張志勇指出，“七普”結(jié)果顯示，全國(guó)共有41個(gè)城市人口凈流入總量超過(guò)100萬(wàn)人，約占人口凈流入城市總數(shù)的10%，這41個(gè)城市共吸納外來(lái)人口12279.6萬(wàn)人，占全國(guó)外來(lái)人口總量的69.56%。在41個(gè)城市中，北京、上海和天津3個(gè)直轄市位列其中，還有27個(gè)省會(huì)和計(jì)劃單列市，人口向發(fā)達(dá)的高行政等級(jí)城市流動(dòng)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

義務(wù)教育師資配置的短缺與過(guò)剩問(wèn)題將反復(fù)交替出現(xiàn)

面對(duì)人口變化新形勢(shì)，面對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系，特別是到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求，需不斷優(yōu)化布局教師資源配置，提高教師資源供給標(biāo)準(zhǔn)、彈性和適應(yīng)性，應(yīng)對(duì)人口變化和高質(zhì)量教育帶來(lái)的一系列新挑戰(zhàn)。

張志勇指出，隨著城市化進(jìn)程非均衡推進(jìn)，人口跨地區(qū)流動(dòng)加劇，將帶來(lái)生源數(shù)量增減造成編制余缺新問(wèn)題。如人口凈流入地區(qū)承擔(dān)了大量外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)壓力，同時(shí)，省內(nèi)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的人口流動(dòng)，也給就學(xué)帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性壓力。

“經(jīng)測(cè)算，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村2021年至2035年的教師需求數(shù)量，與學(xué)齡人口變動(dòng)規(guī)律一致，在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，教師需求量在短期微弱增加，之后會(huì)快速、大幅縮減，義務(wù)教育師資配置的短缺與過(guò)剩問(wèn)題將反復(fù)交替出現(xiàn)，尤其是城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育師資配置面臨的缺口與過(guò)剩交替出現(xiàn)的問(wèn)題尤為突出?！睆堉居抡f(shuō)。

而在另一方面，高質(zhì)量教育體系和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了越來(lái)越高的要求。

“經(jīng)預(yù)測(cè)，優(yōu)質(zhì)均衡導(dǎo)向下，2021年至2035年音樂(lè)體育美育教師的需求數(shù)量將大幅增加，音樂(lè)體育美育教師短缺帶來(lái)的教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題將更加嚴(yán)重?！睆堉居抡f(shuō)，適應(yīng)課程改革和發(fā)展素質(zhì)教育的新需要，同樣對(duì)我國(guó)中小學(xué)教師資源配置提出了新的更高的要求。另外，從世界教育強(qiáng)國(guó)的教師資源配置規(guī)律看，高質(zhì)量教育體系和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)也對(duì)我國(guó)中小學(xué)教師資源配置提出了更高的要求。

建議：優(yōu)化布局教師資源配置，對(duì)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)專(zhuān)項(xiàng)供給

在張志勇看來(lái)，面對(duì)人口變化新形勢(shì)，面對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系，特別是到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求，需不斷優(yōu)化布局教師資源配置，提高教師資源供給標(biāo)準(zhǔn)、彈性和適應(yīng)性，應(yīng)對(duì)人口變化和高質(zhì)量教育帶來(lái)的一系列新挑戰(zhàn)。

為此，他從四個(gè)方面提出了建議。一是盡快出臺(tái)公辦幼兒教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，隨著各地義務(wù)教育階段教師需求的逐步下降，按照現(xiàn)有編制標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)教師資源供給總體將出現(xiàn)“過(guò)剩”，這為國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)教師總量不變的情況下，為出臺(tái)公辦幼兒園教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)提供了可能。

二是加強(qiáng)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教師編制供給力度。張志勇指出，今后我國(guó)人口向東部過(guò)度集中趨勢(shì)開(kāi)始緩解，西部地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)人口回流現(xiàn)象，區(qū)域均衡發(fā)展勢(shì)頭已現(xiàn)；直轄市人口增長(zhǎng)將從高速向低速轉(zhuǎn)變，并將呈現(xiàn)趨于穩(wěn)定的低速增長(zhǎng)狀態(tài)；省會(huì)都市圈的人口增長(zhǎng)未來(lái)還有較大發(fā)展空間；地級(jí)城市總體上基本處于“不上不下”的狀態(tài)。在這種背景下，各省要高度重視對(duì)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教師編制資源的專(zhuān)項(xiàng)供給，每年根據(jù)學(xué)齡人口增長(zhǎng)情況，給予專(zhuān)項(xiàng)編制指標(biāo)。

三是實(shí)施高質(zhì)量教育體系建設(shè)教師配備專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。他認(rèn)為，適應(yīng)建立德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系的需要，各省要全面加強(qiáng)德育、體育、美育、勞動(dòng)教育、心理健康教育教師配備，啟動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量教育體系建設(shè)教師配備專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，確保用三至五年時(shí)間，配齊道德與法治、音樂(lè)、美術(shù)、體育、勞動(dòng)、心理健康教師。

四是盡快調(diào)整優(yōu)化縣域中小學(xué)教師編制配置政策。他指出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的繼續(xù)演進(jìn)，鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占比會(huì)繼續(xù)減少，縣域人口仍將是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)新增人口的主要供給來(lái)源。也就是說(shuō)，縣域?qū)W齡人口會(huì)繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，為推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)、中小學(xué)實(shí)施小班化教學(xué)提供了重要機(jī)遇。

“發(fā)達(dá)國(guó)家、世界教育強(qiáng)國(guó)中小學(xué)班額大都降到了30人以?xún)?nèi)。也有研究認(rèn)為，最優(yōu)班額要控制在25人以?xún)?nèi)。國(guó)家應(yīng)盡快調(diào)整已實(shí)施了近20年的小學(xué)1：19、初中1：13.5、高中1：12.5的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額，按照班師比核定教師配備數(shù)額?！睆堉居抡f(shuō)。