前不久，我曾寫了一篇題為《理解城市｜安慶：走向務實》的文章，在安徽區(qū)域引發(fā)了一點小的熱議。

在文章中，我這樣寫道：我不是一個悲觀主義者，而是一個積極行動主義者。就算是“安徽老五”，安慶也不用慌了陣腳，提出一些不符合現(xiàn)實的發(fā)展戰(zhàn)略，反而耽誤了發(fā)展。只要全球政治、經(jīng)濟、地理大格局不變，安慶發(fā)展不可能超過上海，也不必以北上深廣作為自己的目標城市。走向務實，是安慶面向未來的最好選擇。

務實并不是“躺平”，而是在承認現(xiàn)實處境的基礎上找出可能的解決方案。

最近，安慶市代管的桐城市也成為輿論場上的討論焦點。

桐城在國內(nèi)的知名度極高。它是清代文壇上最大的散文流派桐城派的發(fā)源地，也是國家歷史文化名城，有“中國文都”之稱。它也是安慶市下轄縣區(qū)市當中的“領頭羊”。

在今年1月份的安徽省兩會上，安徽省委副書記、省長王清憲在參加安慶代表團審議時提出了一個問題：“為什么桐城有這么深厚的文化底蘊，這么多的院士、企業(yè)家，在安徽縣域經(jīng)濟實力排名卻從第2掉到了第16，沒有成為前5？”

要回答這個問題，我依然認為，認識桐城的發(fā)展現(xiàn)狀是尋求解決方案的開始。

桐城發(fā)展面臨的現(xiàn)狀是什么？

我認為，就是經(jīng)濟區(qū)、行政區(qū)、文化區(qū)這三區(qū)的不重合。從經(jīng)濟區(qū)來說，它是合肥都市圈的重要組成部分；從行政區(qū)來說，它并不隸屬安徽省會合肥市，而由皖西南區(qū)域中心城市安慶市代管；從文化區(qū)來說，與它原屬桐城派文化核心區(qū)的樅陽縣早已劃入鄰近的銅陵市管轄。

認識到這三區(qū)不重合的現(xiàn)實，并在此現(xiàn)實基礎上做出面向未來的發(fā)展戰(zhàn)略選擇，才是桐城再出發(fā)的真實邏輯起點。

一

長期以來，我都是歷史地理學的愛好者。

這個學科對我的影響主要是看待一個城市的視角。無論是看待哪一個城市，我都不自覺地會加入歷史的和地理的視角。

從經(jīng)濟區(qū)的角度來看，桐城無疑是合肥都市圈的重要組成部分。事實上，合肥都市圈里面的唯一一個以縣級市身份加入的就是桐城。

合肥都市圈示意圖。 “決策”網(wǎng)站 圖

前不久，安徽省發(fā)改委發(fā)布了《安徽省“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，就明確提出了積極構(gòu)建“一圈一群一帶”聯(lián)動發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

這“一圈”就是合肥都市圈，其發(fā)展規(guī)劃正在緊張地編制當中。

盡管安徽各地市對安徽近年來推行的“強省會”戰(zhàn)略看法不一，但這些年合肥經(jīng)濟發(fā)展的成效卻是有目共睹的。

江西省黨政代表團前不久剛剛來訪安徽，學習的一個重要內(nèi)容就是安徽的“強省會”戰(zhàn)略。

《江西日報》這樣寫道：“2022年，合肥市以GDP總量12013.1億元排名全省第一，占全省GDP總量的26.67%；2022年，南昌市GDP總量為7203.50億元，占全省GDP總量的22.46%，與合肥市的差距較大。合肥的省會龍頭作用凸顯，不僅內(nèi)生增長，還輻射和帶動了周邊城市的發(fā)展，區(qū)域一體化趨勢越來越明顯，各市之間的合作也更加緊密，合肥經(jīng)濟圈將發(fā)展成為安徽全省乃至中部地區(qū)的一個都市圈品牌?！?/p>

這個“周邊城市”必然就包括桐城市。

榜樣的力量是無窮的。我們就以廬江縣和桐城市做一番比較。

廬江縣原屬地級巢湖市管轄，2011年劃歸合肥市管轄。廬江縣2011年GDP是131.7億元。那一年桐城市的GDP是170.1億元，比廬江縣多出40億元左右。

到2022年，也就是11年后，廬江縣GDP已超過600億元，位居安徽縣域經(jīng)濟總量第六，遠超桐城市的450億元左右，已有150億元的差距。

其實，我想為桐城客觀上說一句話：安徽縣域數(shù)量有100多個，位列第16位的桐城已經(jīng)是前列了。從增速來看，這十幾年桐城市的發(fā)展并不慢，從2011年到2022年，這11年間，桐城市GDP由170.1億元增長到了452億元，遠不止翻了一番。但奈何兄弟縣市發(fā)展太快，廬江縣這11年間增長了4倍還不止。

2022年安徽縣域經(jīng)濟總量20強，廬江縣位列第6，遠超位列第16位的桐城市。 “決策”網(wǎng)站 圖

你當然可以把廬江縣這些年經(jīng)濟的高速發(fā)展歸因為劃歸管轄后合肥市的“厚愛”，但我們也可以問一句：桐城有沒有真誠地思考過如何融入合肥都市圈呢？

滁州的發(fā)展無疑又給了我們另一個啟示：只有徹底地堅定融入南京都市圈的決心，才有了滁州經(jīng)濟躍升“安徽第三城”的今天。

2020年4月，時任滁州市委書記張祥安在與南京市黨政代表團交流對接的時候，就更進一步明晰了滁州未來的角色：“當好南京發(fā)展腹地、產(chǎn)業(yè)配角、生態(tài)屏障、合作伙伴，進一步對接南京、融入南京、配套南京、服務南京?！?/p>

滁州和南京還分屬兩個省份，其融入南京都市圈的決心都如此堅決。而桐城與合肥同屬安徽一省，只要拿出真誠的態(tài)度，作為省會的合肥豈有不歡迎的可能。

但桐城必須先做出捫心自問：我們?nèi)谌牒戏识际腥Φ臎Q心真的夠么？

桐城走向務實，就要面對合肥都市圈，做出未來的選擇。

中國桐城文化博物館。 “桐城市文化旅游體育局”微信公眾號 圖

二

從地理上來講，桐城位于合肥、安慶之間。

合肥向北，安慶向南，桐城向哪一直是一個難解之問。

從行政區(qū)來看，桐城似乎向南靠攏。但從經(jīng)濟區(qū)的角度來看，桐城無疑應該一路向北。

重新再出發(fā)的桐城，必須超越行政區(qū)的藩籬，勇于擁抱經(jīng)濟區(qū)、融入經(jīng)濟區(qū)。

作為經(jīng)濟區(qū)組成方式的都市圈概念實際上就已經(jīng)蘊含了超越行政區(qū)藩籬的意義?？缡∮?、跨區(qū)域的都市圈已是常態(tài)。

安徽省長王清憲已經(jīng)提出了自己的“省長之問”：桐城市為什么沒有進入縣域經(jīng)濟前五？

安慶市委主要領導也寄予桐城以厚望：錨定重返“全省十強”和GDP總量過千億戰(zhàn)略目標不放松。

怎么辦才能做到呢？

務實來說，只能融入合肥都市圈，與合肥一體化發(fā)展。

桐城籍程治中博士在近期的一篇文章中提到，21世紀的頭十年，桐城沒有及時推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

而這正是合肥在21世紀開始以來迎來大發(fā)展的“秘訣”。

合肥目前將自己優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)概括為八個字：“芯屏汽合”、“急終生智”。

芯，即集成電路產(chǎn)業(yè)；屏，即新型顯示產(chǎn)業(yè)；汽，即新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)；合，即人工智能賦能制造業(yè)融合發(fā)展。急，即城市應急安全產(chǎn)業(yè)；終，即智能終端產(chǎn)業(yè)；生，即生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)；智，即智能語音及人工智能產(chǎn)業(yè)。

無論哪一個產(chǎn)業(yè)，都指向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

以桐城市目前的經(jīng)濟體量和產(chǎn)業(yè)布局，要想推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，獨立發(fā)展可能性不大。桐城最現(xiàn)實的選擇，就是融入合肥都市圈，謀求與合肥一體化發(fā)展，成為合肥的發(fā)展腹地、產(chǎn)業(yè)配角、合作伙伴。

桐城文廟。 桐城市人民政府網(wǎng)站 圖

三

安徽的網(wǎng)友對行政區(qū)劃真是操碎了心。

他們時常在人民網(wǎng)領導留言板上給各級政府提出建議，這其中就包括將樅陽和桐城市重新合并成桐城市。他們認為，這有利于桐城派文化的傳承。

還有網(wǎng)友建議，將桐城市改由合肥市代管。

但從務實的觀點來看，現(xiàn)實可能性都不大。

梳理歷史，樅陽和桐城的分離經(jīng)歷了兩個過程。

第一次分離，新中國成立前夕，桐城、樅陽分置，原屬桐城縣南鄉(xiāng)、東鄉(xiāng)的區(qū)域獨立出來，設置樅陽縣（剛開始叫桐廬縣、湖東縣，后定名為樅陽縣至今）。但兩縣還都隸屬安慶。

第二次分離，2016年初，原屬安慶管轄的樅陽縣劃歸鄰近的銅陵市管轄。樅陽和桐城分屬于兩個地級市的管轄范圍。

行政區(qū)劃一旦劃定，總會保持一定的穩(wěn)定性。所以務實來看，桐城、樅陽分屬兩市管轄就是一個現(xiàn)實。

更重要的是，傳承一種文化，也未必非要以行政區(qū)劃、經(jīng)濟區(qū)域為界，自我束縛。婺源早已從安徽劃歸江西管轄，績溪縣也早已不屬于黃山市，而由宣城市管轄，但這兩個縣不都還被視為徽文化區(qū)域么？這兩個縣的民眾也都頗以徽文化區(qū)而自豪。

文化區(qū)完全可以超越行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的藩籬。

實際上，桐城、樅陽超越行政區(qū)的努力早已開始了。

安徽省桐城派研究會第三屆會員代表大會現(xiàn)場。 桐城市人民政府網(wǎng)站 圖

去年11月1日上午，安徽省桐城派研究會第三屆會員代表大會在桐城召開。120余名代表及有關領導、專家學者以線上線下相結(jié)合的方式歡聚一堂，檢閱成果凝聚共識，展望未來擘畫藍圖。

安慶市桐城市委書記章周中，桐城市委副書記、市長劉存磊，銅陵市樅陽縣委書記楊秀頎，縣委副書記、縣長廖志遠均出席了會議，并當選為第三屆理事會副會長。

當時就有觀點認為，樅陽縣黨政“一把手”和該縣多位領導、專家學者同赴桐城市參會，展現(xiàn)了兩地均有做好桐城派研究這篇大文章的共同心愿。

這也暗合了桐城派的“胸懷”。桐城派學人從來不以地域設限，而更注重志同道合。身為湖南湘鄉(xiāng)人的曾國藩，也自稱私淑姚鼐，為重振桐城派做出了不小的貢獻。

彰顯鄰里之間謙讓美德的桐城六尺巷。項順民 攝

四

有一種流行的觀念總是認為，一個地方經(jīng)濟發(fā)展得不盡如人意和當?shù)孛癖姷男愿裼幸蚬P系。

比如，有人認為，今天桐城經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和桐城人的文人氣重、不團結(jié)、視野窄等有關。

我對這樣的觀點始終保持一種警惕的態(tài)度。因為，這種流行的觀點會消弭掉發(fā)展戰(zhàn)略選擇的價值。

清末民初，儒教被視為妨礙中國發(fā)展的“罪魁禍首”，而到了20世紀70年代，“亞洲四小龍”崛起的時候，儒教又被視為東亞經(jīng)濟奇跡的重要因素。

前陣子，我和幾個樅陽籍好友聊天的時候，還贊嘆毗鄰樅陽的兩個縣級市桐城、無為人的團結(jié)、進取的性格呢，并認為這兩個地方經(jīng)濟發(fā)展之成功與當?shù)厝说男愿窨赡懿粺o關系。這又從何說起呢！所以，彼之砒霜，吾之蜜糖，切不可視為不易之真理。

所以，要回答好“省長之問”，桐城務必要走向務實，認清現(xiàn)實，并在對現(xiàn)實情況正確認知基礎之上，選擇可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

我期待桐城的明天會更好。

（作者系澎湃新聞“理解城市”項目組成員。）

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