2023年全國兩會(huì)前夕，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從民進(jìn)中央網(wǎng)站獲悉，民進(jìn)中央擬向全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交《關(guān)于進(jìn)一步完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的提案》。

民進(jìn)中央在提案中指出，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。近年來，隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，新就業(yè)領(lǐng)域和新就業(yè)方式不斷拓展，網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)已成為較為普遍的勞動(dòng)者就業(yè)模式，成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。但同時(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益也不斷面臨著新情況新問題。

一是規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象突出，用工形式難界定。部分企業(yè)為最大可能規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，采取加盟、代理等方式招用和管理勞動(dòng)者，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、承攬關(guān)系等多種不同的勞動(dòng)法律關(guān)系雜糅，勞動(dòng)關(guān)系界定困難。2021年人社部等8部門出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，在勞動(dòng)關(guān)系和民事合同用工之外，引入了不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的用工形式，但上述文件不具有法律強(qiáng)制性，在處理用工糾紛時(shí)難以落地。同時(shí)，不少新就業(yè)形態(tài)用工糾紛難以適用勞動(dòng)仲裁程序，訴諸司法的訴訟費(fèi)及代理費(fèi)往往數(shù)倍于勞動(dòng)糾紛訴訟，當(dāng)事人成本較高、訴累較重。

二是社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較大，參保條件限制多。靈活就業(yè)人員每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用占收入比例較高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，影響參保積極性，斷繳、少繳問題比較突出。一方面，相關(guān)人員工作變動(dòng)頻繁，社會(huì)保險(xiǎn)繳納時(shí)間難以連續(xù)，而不少地區(qū)社保中斷后補(bǔ)繳受限甚至無法補(bǔ)繳；另一方面，平臺(tái)為相關(guān)人員購買社保，通常按標(biāo)準(zhǔn)下限繳納，而不是根據(jù)實(shí)際收入按比例繳交，變相降低了社保待遇。

三是行業(yè)管理有待規(guī)范，就業(yè)人員參保意愿不強(qiáng)。不少新業(yè)態(tài)企業(yè)為降低經(jīng)營成本，通過層層分包以及采取簽訂“自愿放棄繳納社保承諾書”“騎手安全承諾書”等形式，規(guī)避承擔(dān)社保繳交義務(wù)。大部分靈活就業(yè)人員預(yù)期不穩(wěn)定，不能充分理解“多繳多得、長繳長得”養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)勢(shì)，以個(gè)人或者企業(yè)平臺(tái)職工名義參保的意愿不強(qiáng)。

為此，民進(jìn)中央在上述提案中建議：

一是完善頂層設(shè)計(jì)，健全非傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系權(quán)益保障機(jī)制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)方式變化，健全勞動(dòng)者權(quán)益分類保障機(jī)制，以現(xiàn)有部委規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，加快基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法立法進(jìn)程，重新界定分類現(xiàn)有社保體系中的“靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員”，量身定制企業(yè)、勞動(dòng)者雙方都能承受的社保參保標(biāo)準(zhǔn)及形式。引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)精準(zhǔn)開發(fā)適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的險(xiǎn)種，在平臺(tái)企業(yè)推廣困難幫扶互助保障基金，對(duì)遭遇重大疾病、安全事故、意外傷害的從業(yè)者給予經(jīng)濟(jì)幫扶。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益行政、司法保護(hù)，相關(guān)爭議納入勞動(dòng)仲裁受理范圍，完善訴非聯(lián)動(dòng)機(jī)制、支持快速維權(quán)，明確相關(guān)訴訟按勞動(dòng)爭議案標(biāo)準(zhǔn)收取訴訟費(fèi)、律師代理不適用風(fēng)險(xiǎn)代理，降低勞動(dòng)者訴訟成本。

二是社保擴(kuò)面增效，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員應(yīng)保盡保。提升政策精度與廣度，支持從業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，逐步將其納入工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步放寬中斷補(bǔ)繳限制，在原有基礎(chǔ)上增加補(bǔ)繳、預(yù)繳、不定期繳等多種結(jié)算方式。優(yōu)化各地用工信息采集系統(tǒng)功能，動(dòng)態(tài)掌握用工情況和平臺(tái)企業(yè)總單量，科學(xué)確定社會(huì)保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)和督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)用工主體責(zé)任，為從業(yè)人員提供包括意外身故、意外傷殘、意外醫(yī)療、第三者責(zé)任，以及養(yǎng)老保障等必要的商業(yè)保險(xiǎn)支持。

三是提高參保意識(shí)，增強(qiáng)靈活就業(yè)人員參保意愿。在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整政策中，進(jìn)一步加大繳費(fèi)年限所占權(quán)重。可考慮采取“按照繳費(fèi)年限的長短增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例”等措施，引導(dǎo)參保人員多繳、長繳，盡量不斷繳，完善優(yōu)化參保繳費(fèi)網(wǎng)上平臺(tái)等形式，提供方便快捷的社保公共服務(wù)。同時(shí)，有針對(duì)性地加大社保政策宣傳普及力度，通過電視、報(bào)紙、短視頻、公眾號(hào)等媒體，及時(shí)發(fā)布最新政策、辦理流程，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。