2023年全國兩會前夕，澎湃新聞記者從民進(jìn)中央網(wǎng)站獲悉，民進(jìn)中央擬向全國政協(xié)十四屆一次會議提交《關(guān)于完善居家養(yǎng)老模式 積極應(yīng)對人口老齡化的提案》。

民進(jìn)中央在提案中指出，我國人口老齡化程度持續(xù)加深，在家中居家養(yǎng)老是大多數(shù)老人選擇的養(yǎng)老方式。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出：支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。完善居家養(yǎng)老模式，既符合老年人的經(jīng)濟(jì)承受能力，也契合老年人的生活需求和心理期盼，有助于廣大老年人有品質(zhì)、有尊嚴(yán)地安度晚年，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要途徑。當(dāng)前，推動居家養(yǎng)老還存在一些問題：

一是對家庭照料者的支持政策有待完善。中國有著孝老愛親的傳統(tǒng)美德，但照料老人的子女往往還面臨著就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的壓力。目前的養(yǎng)老政策更多注重社區(qū)、機(jī)構(gòu)，在家庭照料能力上的關(guān)注和投入還不夠，對家庭照料者的支持不足。

二是對居家適老化改造重視不夠。目前國內(nèi)的適老化改造還處于初級階段。適老化產(chǎn)品相對落后，多停留于基礎(chǔ)設(shè)施的增加和完善，缺乏系統(tǒng)化、個性化的改造設(shè)計。適老化改造利潤空間有限，且主要為個人客戶，無法形成規(guī)模效益，許多企業(yè)不愿介入。

三是居家養(yǎng)老服務(wù)水平不高。居家養(yǎng)老服務(wù)可以為老人解決日常生活困難，使老人的生活質(zhì)量得到較好的保證，當(dāng)前服務(wù)水平還不高，政府提供的普惠性公共服務(wù)不均衡，市場主體又缺乏引導(dǎo)扶持，難以滿足個性化的居家養(yǎng)老需求。

四是居家養(yǎng)老服務(wù)人員缺口較大。承接居家養(yǎng)老服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性，服務(wù)人員一般只能開展家政服務(wù)和最簡單的康復(fù)護(hù)理。社會對居家養(yǎng)老服務(wù)人員的勞動價值認(rèn)同較低，行業(yè)待遇偏低，造成從業(yè)人員少，供需矛盾十分突出。

為此，民進(jìn)中央在提案中建議：

一是加強(qiáng)對家庭照料者的政策支持。完善推廣照料假制度，根據(jù)老人的年齡及需要照料的程度，合理制定負(fù)責(zé)照料老人親屬的假期天數(shù)。在贍養(yǎng)老人退稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加家庭照料者的退稅額度。針對全職的家庭照料者，為生活困難的提供津貼，參照靈活就業(yè)人員，將長期在家照料老人的家庭照料者納入社會保險體系。經(jīng)過評估將部分失能失智老人的家庭照料者由政府聘用為居家服務(wù)員，把家庭照料聘用作為政府的一項(xiàng)居家服務(wù)。將家庭照料者同樣納入養(yǎng)老服務(wù)對象，針對其心理、信息、社會交往等方面給予支持，把對家庭照料者的支持納入到相關(guān)政策法規(guī)中。

二是推動居家適老化改造高質(zhì)量發(fā)展。健全適老化改造市場的法律法規(guī)建設(shè)，建立公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境。將從事適老化評估、設(shè)計、改造的企業(yè)認(rèn)定為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，給予政策支持和稅負(fù)減免。健全居家適老化改造的評估體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)安全性、舒適性、便利性、熟悉性的原則，扶持重點(diǎn)企業(yè)形成品牌。實(shí)行普惠補(bǔ)貼，對經(jīng)濟(jì)困難人群中的高齡、失能、重度殘疾老年人的居所進(jìn)行適老化改造試點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋的人群。在居家改造的同時，做好社區(qū)、戶外公共場所等銜接改造。

三是提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。政府做好購買服務(wù)和兜底保障，對家政服務(wù)及上門送餐等老年人急需的服務(wù)項(xiàng)目，財政資金投入予以傾斜。通過社區(qū)書院等相關(guān)建設(shè)，滿足老年人精神慰藉需求。推進(jìn)中央廚房就餐助餐，提高助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和效率。吸引社會資本投入居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵其提供多元化居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴(kuò)大老年群體普適性有償服務(wù)消費(fèi)。完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，將老年人易用性作為平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)體系統(tǒng)一整合，利用大數(shù)據(jù)對居家養(yǎng)老人員進(jìn)行分級管理，提供針對性的服務(wù)。

四是加強(qiáng)專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)對專業(yè)人才、復(fù)合人才的需求，完善在高職院校設(shè)置的醫(yī)療、保健、護(hù)理等專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。由民政部門與人社部門牽頭組織，依托企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，定期開展居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓(xùn)。做好志愿者招募及培訓(xùn)工作，把居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍與專業(yè)化服務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。實(shí)施職業(yè)資格和技術(shù)等級認(rèn)證，按照認(rèn)證資格從事相應(yīng)等級的服務(wù)，做到持證上崗。