通過混合所有制模式建構(gòu)并完善新型舉國體制的動(dòng)力機(jī)制，是我國商業(yè)航天發(fā)展政治邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯、科技邏輯的統(tǒng)一，也是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開拓以及體制變革的可行路徑，更是兩種制度設(shè)計(jì)在商業(yè)航天領(lǐng)域融合互補(bǔ)，發(fā)揮其最大價(jià)值的現(xiàn)實(shí)選擇之一。

動(dòng)力與路徑：推進(jìn)兩大制度設(shè)計(jì)在商業(yè)航天中實(shí)踐的思考

混合所有制模式：新型舉國體制在商業(yè)航天發(fā)展中的邏輯演進(jìn)和實(shí)踐路徑（之三）

作者：《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》雜志原總編劉雨菲

正如我們前面所討論的，新型舉國體制和混合所有制模式，作為我國當(dāng)前推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度設(shè)計(jì)，對(duì)商業(yè)航天的發(fā)展同樣有著重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但是，任何制度設(shè)計(jì)，如果缺乏動(dòng)力機(jī)制和可行路徑，都難以在實(shí)踐中獲得切實(shí)推進(jìn)并獲得良好效果。

當(dāng)然，對(duì)于商業(yè)航天而言，無論是新型舉國體制還是混合所有制模式，都是具有探索性的嶄新課題。如何將這兩種制度設(shè)計(jì)融合于商業(yè)航天發(fā)展的實(shí)踐中，首先需要解決的是動(dòng)力和路徑的問題。

在普遍意義上，新型舉國體制可概括為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源與關(guān)系模式，即既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在技術(shù)創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮政府計(jì)劃在技術(shù)創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。只有處理好政府與市場(chǎng)共同作用下政產(chǎn)學(xué)研等多元利益主體之間的關(guān)系，才能發(fā)揮其集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、多元主體利益統(tǒng)一的協(xié)同優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期目標(biāo)指向的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新中存在著許多不確定性，包括技術(shù)創(chuàng)新的可行性嘗試，技術(shù)創(chuàng)新的前景判斷，技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)融入度等等，共同構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新中資源與資本投入的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，新型舉國體制的動(dòng)力機(jī)制必然包括攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，管理者及骨干人才的激勵(lì)機(jī)制。

就商業(yè)航天而言，新型舉國體制的動(dòng)力機(jī)制依然適用。要在商業(yè)航天領(lǐng)域推進(jìn)新型舉國體制，必須建立與之相適應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制。具體包括：

一，將商業(yè)航天相關(guān)產(chǎn)學(xué)研資源——企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)資本等主體納入國家統(tǒng)籌引導(dǎo)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的選擇范圍。國家給予明確的目標(biāo)導(dǎo)向，并配套相應(yīng)的扶持政策，以及公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以調(diào)動(dòng)最活躍的創(chuàng)新和市場(chǎng)要素，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面的跨越式進(jìn)步和突破性發(fā)展。當(dāng)前的芯片產(chǎn)業(yè)正是這一模式的典型代表，其目的在于發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新體制中的計(jì)劃優(yōu)勢(shì)，集中全國技術(shù)創(chuàng)新資源進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，破解技術(shù)創(chuàng)新中“卡脖子”及打壓“脫鉤”難題，從而實(shí)現(xiàn)新技術(shù)創(chuàng)新的“趕超”。

二，明確商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)各個(gè)參與主體的利益訴求，并建立合理的利益分配機(jī)制，平衡利益分歧，達(dá)成各利益主體的帕累托最優(yōu)和效率最大化。

例如：在商業(yè)航天發(fā)展中，同為政府主體，中央政府和地方政府的利益訴求就有所差別，中央政府更傾向于投入長(zhǎng)期效應(yīng)科研項(xiàng)目，地方政府則更傾向于投入短期內(nèi)發(fā)揮作用的即時(shí)技術(shù)創(chuàng)新和具有科技、產(chǎn)業(yè)牽引帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目。

三，要極其重視推動(dòng)商業(yè)航天技術(shù)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，形成技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)和補(bǔ)償機(jī)制。

四，要在商業(yè)航天領(lǐng)域建立合理的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新激勵(lì)是影響技術(shù)創(chuàng)新的主要因素，如果技術(shù)創(chuàng)新的人才和企業(yè)得不到激勵(lì)，技術(shù)創(chuàng)新就缺少動(dòng)力，可持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新將無法維持。

通過對(duì)新型舉國體制動(dòng)力機(jī)制的分析，可以看到，混合所有制模式正是構(gòu)建這一動(dòng)力機(jī)制的一個(gè)重要方法和可行路徑。

混合所有制以產(chǎn)權(quán)為核心，通過企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)管制度的系統(tǒng)性變革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政府有效監(jiān)管、企業(yè)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)資本認(rèn)可的合作共贏。同時(shí)通過員工持股等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。

目前，我國商業(yè)航天領(lǐng)域的混合所有制模式的構(gòu)建有兩個(gè)途徑。

一是通過國企混合所有制改革達(dá)成。例如航天科工集團(tuán)下屬航天科工火箭公司已經(jīng)展開戰(zhàn)略投資者引入、員工持股等資本運(yùn)作，在混合所有制改革中走在前面。其所研制的“快舟”系列商業(yè)火箭采用了國際首創(chuàng)的星箭一體化技術(shù)，在國內(nèi)首次采用柵格舵控制技術(shù)，是中國首個(gè)具有快速集成、快速入軌能力的小型固體運(yùn)載火箭，創(chuàng)造了中國航天發(fā)射的最快紀(jì)錄，初步形成了中國亟需的空間快速響應(yīng)能力，增強(qiáng)了我國商業(yè)火箭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是通過創(chuàng)建混合所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)。例如由中國科學(xué)院力學(xué)研究所持股約30%的中科宇航，通過創(chuàng)新項(xiàng)目牽引，社會(huì)化融資、地方政府合作等方式，搭建了混合所有制模式，面向商業(yè)發(fā)射市場(chǎng)需求，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)、地方政府、戰(zhàn)略投資方的積極性，三年時(shí)間就快速完成了力箭一號(hào)運(yùn)載火箭研制工作，在火箭技術(shù)創(chuàng)新、研制效率、成本管控等方面都有所突破。同時(shí)，在廣州南沙采用地方政府“代征代建”方式建設(shè)中科空天飛行科技產(chǎn)業(yè)化基地，建成后有望成為國內(nèi)首個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地。

從當(dāng)前商業(yè)航天領(lǐng)域的混合所有制實(shí)踐來看，與新型舉國體制在目標(biāo)和手段上都具有相當(dāng)強(qiáng)的一致性和同構(gòu)性。就此而言，通過混合所有制模式建構(gòu)并完善新型舉國體制的動(dòng)力機(jī)制，是我國商業(yè)航天發(fā)展政治邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯、科技邏輯的統(tǒng)一，也是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開拓以及體制變革的可行路徑，更是兩種制度設(shè)計(jì)在商業(yè)航天領(lǐng)域融合互補(bǔ)，發(fā)揮其最大價(jià)值的現(xiàn)實(shí)選擇之一。

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