航天領域的混合所有制模式需要達成三個目標的統一，一是航天先進技術的研發、融合、擴散和轉移；二是轉換企業的經營機制，由行政化體制向市場化體制轉變；三是吸收社會資本，優化治理結構，解決內在發展動力和外部發展資源的問題。其核心是構建聯合協作、共同推進的綜合創新體系。

混合所有制模式：商業航天領域推進新型舉國體制的重要途徑

混合所有制模式：新型舉國體制在商業航天發展中的邏輯演進和實踐路徑（之二）

作者：《衛星與網絡》雜志原總編劉雨菲

就商業航天而言，無論是構建開放的技術創新體系，還是有效達成和實現多重利益的結合與統一，新型舉國體制和混合所有制模式都具有相當強的一致性。如何通過混合所有制模式在商業航天領域推進新型舉國體制的實踐，是當前商業航天發展面臨的一個重大課題。

如果說，新型舉國體制是我國商業航天實現跨越式突破的重要制度手段，那么，如何在實踐中推進新型舉國體制？

答案是：混合所有制模式就是一個可以選擇的現實路徑。

混合所有制并不是一個新概念，早在上世紀90年代，我國就允許民間資本和外資參與國有企業的改組改革。實踐證明，混合所有制有效促進了生產力發展。十八屆三中全會后，國家將混合所有制提到了一個新的高度，在改革空間和政策供給方面，施展余地和支持力度更大。

十八屆三中全會明確提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”，闡明了混和所有制在宏觀層面關系到我國基本經濟制度的重要地位。黨的十九大報告進一步指出：“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。而《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》中強調，通過各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，促進企業健全法人治理結構，促進國有企業轉換經營機制，促進提高國有資本配置和運行效率，夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎。

由此可見，混合所有制已經成為我國基本經濟制度的重要構成。伴隨著混合所有制改革進入深水區，已經推進到關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，而航天，正在成為新一輪混合所有制改革的突破口之一。

航天領域的特殊性，決定了其不同于一般性行業改革的性質，因此在混合所有制模式建立的過程中，必然對這一領域的改革與開放的內涵進行再次解讀。

首先，航天領域的混合所有制改革必然是以國家為主導的有序改革，但其難點在于如何在有序改革中充分調動社會中市場和創新兩大活躍要素的積極參與，即如何在安全和效率間取得合理的平衡。這也是航天領域混合所有制改革推進較為緩慢的一個重要原因。

其次，航天領域的開放不能僅僅是囿于系統內的開放，必然要跳出航天來思考和謀劃如何與社會大系統達成融合，共同發展。其核心在于推動各種優勢和資源的組合，充分實現內外合作。

航天領域的混合所有制模式需要達成三個目標的統一，一是航天先進技術的研發、融合、擴散和轉移；二是轉換企業的經營機制，由行政化體制向市場化體制轉變；三是吸收社會資本，優化治理結構，解決內在發展動力和外部發展資源的問題。其核心是構建聯合協作、共同推進的綜合創新體系。

因此，航天領域的混和所有制應著眼于兩個融入。

第一個融入，是航天產業的創新體系要融入到國家整體的創新體系中。航天的創新不是孤立、封閉的創新，它必須與社會創新緊密結合，共同服務于長期的戰略目標。

第二個融入，是航天產業的發展要融入到社會的發展中，要在與社會發展的共振中有效借助社會資源、社會力量、社會創新包括個體創新促進航天產業的持續發展。

而商業航天正是航天領域推進混合所有制的一個重要的突破點。

首先，商業航天企業可以通過混合所有制模式構建開放的技術創新體系。航天科技的發展必須有龐大的技術創新體系支撐，而這個開放的創新體系的最佳形式就是由政產學研共同構成的統一體，商業航天企業正是這一開放的創新體系的有效載體和平臺，既可以成為吸納先進技術、社會資源的海綿體，又可以成為區隔軍民技術的防火墻。

其次，商業航天領域的混和所有制模式可以有效實現多重利益的結合，達成創新利益和經濟利益、國家利益和產業利益、長遠利益和短期利益、整體利益和局部利益的最優解。

就商業航天而言，無論是構建開放的技術創新體系，還是有效達成和實現多重利益的結合與統一，新型舉國體制和混合所有制模式具有相當強的一致性。

新型舉國體制以技術創新和突破而為旨歸，使市場成為資源配置的決定性力量、產業成為科技創新的主要戰場、企業成為科技創新的主力軍。而混合所有制則可以作為一種新的政產學研深度融合模式，形成緊密的融合體，聚合各類資本資源，成為新型舉國體制推進的重要途徑。

因此，混合所有制模式在推進新型舉國體制的構建中具有重要的價值和意義，混合所有制模式的建立，可以有效整合新型舉國體制所需的各方資源，充分發揮新型舉國體制的優勢。如何通過混合所有制模式在商業航天領域推進新型舉國體制的實踐，是當前我國商業航天發展面臨的一個重大課題。

特別鳴謝航天科工。

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