長沙、合肥、南昌、武漢四座省會城市，再次牽手。

日前，長江中游城市群省會城市第九屆會商會以視頻形式召開。會上，武漢、長沙、合肥、南昌四省會城市共同簽署了《長江中游城市群省會城市合作行動計劃（2023－2025年）》《長江中游城市群省會城市“一碼通域”合作框架協議》《長江中游城市群省會城市法律服務異地協作框架協議》等文件。

多個省會城市連續多年聯合舉辦會商會，這在國內是不多見的。這一不同凡響的舉動背后，到底有何玄機？

圖片來源：《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》

合肥，左右逢源？

四座省會城市的首次“牽手”，還要追溯到2013年。

2013年2月23日，首屆長江中游城市群省會城市會商會在武漢召開。武漢、長沙、合肥、南昌共同簽署《武漢共識》，到今年剛好是十周年，四座城市的會商會也已舉辦到了第九屆，足見交流、合作的誠意與密切程度。

這里面有個有意思的細節值得注意。雖然四座省會城市的會商會是在長江中游城市群的名義下進行，但實際上，在頂層設計中，合肥只能說是長江中游城市群的“編外”成員。

2015年4月國務院批復的《長江中游城市群發展規劃》明確，長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，也即過去常說的“中三角”。很明顯，這里面所囊括的省會城市僅有武漢、長沙、南昌。

而在另一邊，合肥則被納入了長三角城市群。2019年底公布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中，合肥作為長三角的副中心城市，被明確寫入。

因此，這次有分析說，合肥加入會商會，意味著長三角城市群正式“擴容”，這其實是不準確的。其一，合肥參與長江中游城市群省會城市會商會，已是延續多年的慣例，并非新動態；其二，在規劃層面，合肥只被納入長三角城市群的現狀，并未改變。

合肥到底屬于長三角城市群還是長江中游城市群，是近年來經常在坊間引發討論的話題。對此問題，其實完全可以有一個開放的答案。

事實上，在首屆長江中游城市群四省會城市會商會期間，合肥方面就明確表示，“合肥具有雙重身份，既是長江中游城市群成員，同時也是‘長三角’成員”；“合肥要做到‘左顧右盼’‘左右逢源’，一方面要緊盯東部，一方面還要融入中部”。

可見，綜合區位因素和經濟聯系等多個維度來看，合肥在規劃上被納入長三角城市群，與其參與長江中游城市群的合作，并不矛盾。

超越城市群的觀察視角，置于中部崛起的背景下來看，合肥“既要緊盯東部，也要融入中部”，就更顯順理成章了。

作為中部六大省會城市之一，合肥的“雙重身份”，不僅有助于為自身發展匯聚盡量多的資源，也能夠更好承擔起“聯系長江中游城市群和長三角、聯系中部和東部沿海地區的重要橋梁和紐帶”角色，這對于中部崛起來說，無疑是非常有利的。

率先打破公積金貸款管理城市壁壘

實際上，相比規劃上的涇渭分明，城市之間的經濟聯系、人文交流合作等要復雜得多。即便是被納入長三角城市群后，合肥與武漢、南昌、長沙等中部城市的合作，也是不斷深入的。

在今年的會商會之前，四座省會城市已共同簽署了包括《武漢共識》《長沙宣言》《合肥綱要》《南昌行動》《長江中游城市群省會城市合作行動計劃(2017—2020年)》《長江中游城市群建設近期合作重點事項》《長江中游城市群省會城市高質量協同發展行動方案》等在內的一系列合作協議。

并且，取得了實實在在的成果。比如，四市在全國率先打破公積金貸款管理的城市壁壘，開展省際住房公積金異地互認互貸，及基本醫療保險異地就醫即時結算；帶動長江中游共26個城市工商聯創建長江中游城市群“大商會”合作機制，推進形成民間商會區域一體化新模式；四市還共建“長江鏈”公共資源交易區塊鏈服務平臺，不斷推進公共資源交易一體化合作……有統計顯示，四市的經濟總量，已由2012年的2.17萬億元，增加到2022年的5.2萬億元，增長了2.4倍。

今年會商會上所簽訂的《長江中游城市群省會城市“一碼通域”合作框架協議》，還就進一步促進區域城市基本公共服務便利共享、一體化發展，共同探索“同城待遇”，作出了新的安排。

比如，聚焦企業開辦、不動產登記等營商環境重點領域和教育、就業、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等民生高頻領域，分級分類分批編制公布通辦事項清單，推進實現更多政務服務事項“跨市通辦”。

這些行動和部署，對于促進四座城市之間的人員往來、招商引資、資源互補、產業協作等，都具有重要意義。而放在當前加快建設全國統一大市場的角度來看，也可以說是對戰略大趨勢的順應。

事實上，四市之前一度提出要聯手打造以長江中游城市群為依托的中國經濟增長“第四極”。這背后指向的其實是一個如何通過抱團發展，合力謀求更高能級和戰略地位的問題。

在區域經濟發展中，有一個非常重要的常識是，一個區域所能夠獲得的政策支持力度，與它的發展能級是息息相關的。

比如，今年會商會明確的跨省合作事項中，就包括將共同爭取將武漢至南昌、武漢至貴陽、武漢至安慶至池州、長沙至安慶至南京、安慶至景德鎮等鐵路項目，納入國家新一輪中長期鐵路網發展規劃及近期建設計劃。顯然，這類政策爭取，建立在多市通力合作的基礎之上，“勝算”就大得多。

缺少“領頭羊”的長江中游城市群更需要團結協作

從現實考量，加快長江中游城市群發展，乃至推進中部崛起，也確實需要更好提升主力城市的團結協作水平。

與其他頭部城市群相比，長江中游城市群面臨的一個重要挑戰在于，它缺乏絕對的中心城市，也可以說是“領頭羊”。由此如何形成發展的向心力，是一個必須正視的問題。

比如，四座省會城市中，武漢雖然經濟總量和人口都是最多的，但長沙和合肥的經濟總量也均超過萬億，人口也超過或接近千萬，彼此并沒有拉開絕對的差距。

再比如，武漢雖然是中部地區唯一的國家中心城市，但長沙、合肥、南昌也都明確提出將培育或爭創國家中心城市。

在政策層面，長株潭率先獲批了中部地區第一個國家級都市圈規劃；合肥則是國家批復的四大綜合性國家科學中心之一；南昌目前的經濟體量雖然在四市里相對較小，但近年來受益于江西省的強省會戰略，發展勢頭不可小視。

此外，在交通樞紐地位、龍頭產業等方面，四市也都各有各的特色和優勢。

在這種情況下，相較于一些呈現出明顯發展梯度，擁有具有突出帶動、輻射力能力的中心城市的頭部城市群，長江中游城市群各區域間要形成合力，減少發展內耗，提升產業協作聯動水平，就勢必要更依賴于作為各區域龍頭的省會城市的引領示范。

當然，就區域間的協作機制來看，考慮到四大省會城市的會商會已連續舉辦了九屆，建立了不錯的基礎，未來若能進一步升級，建立和完善更高層級的協調機制，對于加快長江中游城市群一體化發展進程，相信將會產生更大的助推作用。

實際上，近幾年四市會商會有一個值得注意的變化，那就是有了更多觀察員城市的加入。

今年的會商會上，四省會城市就與12個觀察員城市共同簽署《長江中游城市群2023年重點合作事項》，以推動長江中游城市群從“合作行動”到“協同發展”，從“各管一分地”到“共下一盤棋”。

這12個觀察員城市是：黃石、岳陽、安慶、九江、黃岡、株洲、銅陵、撫州、咸寧、湘潭、六安、宜春。

它們多數都屬于四大省會城市所領銜的都市圈，或是在空間上相鄰的城市。這反映出，長江中游城市群省會城市會商會，正在逐步擴展為都市圈會商會，給更多城市帶去協作發展的新機遇，參與面、影響面，都在明顯增大。

這一變化帶來的直接影響是，長江中游城市群內的主要都市圈，將形成更密切的合作。從更宏觀的角度而言，也意味著中部崛起，將擁有更多的動能和引擎。

海報設計：郁斐