當地時間2月17日24時，在一片吵鬧中，法國國民議會結束了為期10天的有關總統馬克龍及其政府提出的退休改革計劃的審議。在一共有20條法律條文的草案中，只有前兩條得到了討論和投票。根據法國議會的議事程序和規則，參議院全體成員將從2月28日開始對政府提出的法案草案進行討論。

前一天，法國八大工會以及五個青年學生聯合會再次在全國范圍內組織了示威游行。據法國內政部統計的數字，法國境內共有44萬示威者參加了游行。盡管這一數字是自1月19日以來五次示威活動中人數最少的一次，但鑒于不少法國民眾正處于假期中，這樣的游行規模足以讓活動的組織方證明民眾對政府改革計劃的強烈反對。這也為工會采取進一步行動對政府施壓提供了合理性。根據工會領導人的最新說法，如果工會的要求遲遲得不到政府回應，議員們也不能加入新的修正案，他們將在法國假期結束后的3月7日開始“無限期罷工”。而這很有可能導致鐵路交通全面中斷、民用航班大面積取消。如果罷工波及法國的煉油廠，還會令法國境內各種機動車面臨停駛風險。

“拖字訣”當家

面臨來自各方的壓力，政府目前卻是“拖字訣”當家——拖過50天的期限。根據政府為此次退休制度改革選擇的立法流程，在50天內，法案需經過國民議會和參議院各自的審議、兩院全體會議的討論和表決、相關委員會的審議，以及“混合委員會”的協商討論。但如果在此期限內議會沒能完成審議和表決，政府也可以利用法令的形式強行讓改革上馬。

為了盡可能縮短議會的辯論時間，以避免給反對派過多機會大幅度改動政府的草案，政府將退休改革措施加在了“社會保障體系撥款法案”（projets de loi de financement de la sécurité sociale）中。并利用法國憲法47.1條中的相關規定將國民議會的審議時間限制在10天。即使國民議會在期限內沒能夠完成全部的審議，政府也能夠將法案遞交給參議院進一步審議。

這種程序上的優勢對于目前在國民議會中不占絕對多數席位的執政聯盟來說尤其重要。自從新一屆國民議會產生以來，在議會的辯論中，政府部長及執政黨聯盟往往同時面臨來自左翼的“新人民、生態和社會聯盟”（Nouvelle union populaire écologique et sociale, NUPES）以及極右翼的國民聯盟（Rassemblement national）的雙重夾擊。盡管兩者在意識形態上南轅北轍，但有時卻會出人意料地共同阻擊政府的提案在議會通過。

而在參議院中擁有絕對多數的中右黨派共和黨（Les Républicains）盡管和政府的主張有所出入，但是在前期協商階段總理伊麗莎白·博爾內（Elisabeth Borne）就主動吸取共和黨的意見，因此共和黨在原則上支持政府的改革方案。

到3月中旬，根據憲法47.1條所規定的立法程序，將成立臨時的“混合委員會”（Commission mixte paritaire），以保證國民議會和參議院通過的法案文本內容是一致的。執政黨聯盟和共和黨很可能將自身在兩院的多數地位轉化為在“混合委員會”內部的人數優勢，盡可能保留政府改革的初衷。

然而，這并不意味著勝利對于政府來說已經觸手可及。

不穩定的右翼盟友

除了在參議院拉攏共和黨，執政聯盟也沒忘記共和黨在國民議會中的62個席位。作為戴高樂主義政黨，共和黨一直以來都主張進一步提升退休年齡以減少國家在福利事項上的開支。共和黨在2022年總統大選中的候選人瓦萊麗·佩克雷斯（ Valérie Pécresse）也在競選綱領中表示，如果當選將把退休年齡提高到65歲。上一次法國將退休年齡上調到62歲的改革，是在2010年，共和黨總統薩科齊（Nicolas Sarkozy）任內。

政府為了在議會通過改革措施，盡可能爭取議會兩院議員的贊成票尤其是共和黨的支持，就成了重中之重。去年12月共和黨選出新黨主席后，總理博爾內就與其開展了一系列協商。作為交換，政府同意了共和黨的一部分主張，尤其是將最低退休金提升至每月1200歐元。為了在激烈的議會辯論中進一步鞏固來自共和黨的支持，在國民議會審議結束前兩天，總理博爾內再次回應共和黨的要求，提出將進一步擴大照顧政策的范圍。

但政府的如意算盤并沒能成功，盡管共和黨領導層同意了政府開出的條件，但一部分議員仍然拒絕贊成政府的改革方案。這部分議員希望利用此次退休改革的機會為自己積累政治資本，尤其是奧雷利昂·普拉迪（ Aurélie Pradier）。

作為共和黨內“社會保守主義”路線的代表人物，他被外界看作共和黨內有可能角逐2027年總統大選的人選之一。正因如此，他本人希望可以通過逼迫政府進一步讓步而為自己提升影響力，并證明自己的路線相較于黨主席埃里克·裘蒂（Eric Ciotti）所代表的“民族保守主義”路線更具優勢。

而在國民議會表決退休改革方案時，共和黨也確實否決了其中的第二條關于設立“老年雇員指數”（index séniors）的內容（通過強制企業公布其老年雇員數量，促進老年人就業的政策）。不過，根據憲法中47.1條的規定，政府可以無視國民議會的反對，仍將被否決的內容加入提交參議院審議的法案版本中。2月17日國民議會結束討論后，勞工部部長奧利維爾·杜索普（Olivier Dussopt）在新聞發布會上表示，政府仍會把“老年雇員指數”加入提交參議院的版本中。

搖擺的左派

由四個左翼黨派組成的“新民眾、生態和社會聯盟”一直以來都是馬克龍政府退休改革計劃最堅定的反對者。歷來號召加強社會保障、推動福利國家建設的左翼政黨更是在此次運動中與工會站在了一起。法國共產黨（PCF）議員塞巴斯蒂安·朱麥（Sébastien Jumel）在國民議會社會事務委員會組織的提前審議中聲稱“要讓（街頭的）怒火進入這個委員會，進入半圓形議事廳”。

但來自街頭的怒火不一定適合議會的議事規則。2月9日，“新民眾、生態和社會聯盟”中的主導力量——極端左翼黨派“不屈法國”（La France insoumise）的議員托馬·博爾特（Thomas Portes）在推特上發表了一張極具爭議性的照片。在照片中，他佩戴著顯示自己國民議會議員身份的三色勛帶，腳踩勞工部部長杜索普的頭像模型。由于這位前鐵路員工拒絕刪除照片，國民議會主席會議決定對其采取最嚴厲的懲罰，將其驅逐出議會15天。

“不屈法國”議員托馬·博爾特在推特上發表的極具爭議的照片。

幾天之后，同樣來自“不屈法國”的議員奧雷利昂·桑杜（Aurélien Saintoul）在與勞工部部長就工作中的工傷以及工作事故問題的辯論中，將后者形容為“騙子和兇手”。盡管桑杜在之后道歉，但這一言論引來了“不屈法國”的盟友社會黨（Parti socialiste）以及歐洲-生態綠黨（Europe-écologie les Verts）的譴責。

左翼聯盟在審議過程中一共提出了13000條修正案，企圖阻撓法案審議。這一策略不僅引來了總理博爾內的譴責，更在審議過半時引來了法國總工會秘書長菲利普·馬爾蒂內茲（Philippe Martinez）的公開質疑 ，他希望“不屈法國”能夠撤回修正案，以使改革計劃中最重要的第七條——將退休年齡從62歲延遲到64歲——得以在議會中討論和表決。

而從“不屈法國”的角度出發，如果讓第七條進行表決，政府一直以來拉攏的共和黨很有可能與執政黨聯盟保持一致，最終使得這一爭議性最大的法案在議會獲得合法性。但另一方面，議會本身就應該是代議制民主最集中的體現，如果議會對這條法案都不進行任何辯論，難道就對選民負責了？

“不屈法國”在此次議會辯論上的態度也在某種程度上削弱了左翼聯盟。在辯論結束前，綠黨公開反對“不屈法國”的阻撓策略，而社會黨和法國共產黨（Parti communiste fran?ais）在此前已經分別響應工會號召，撤回了自己的修正案。左派聯盟內部裂痕已經顯現，內部激進路線和溫和路線的爭斗很有可能在未來進一步掣肘左派的發展潛力。而在國民議會審議的大部分時間保持沉默的法國總統馬克龍卻在2月15日慶幸道：“反對派已經失去了指南針。”

（張鈺韜，巴黎政治學院新聞學院研究生）