外灘楓徑。來源：微信公眾號“復興蜂巢”

近年來，上海出現了外灘楓徑、安義夜巷、凱田路夜市以及商業體沿街外擺位等特色商業形式，居民對“菜籃子”“小修小補”等基本生活需求攤位也發出呼吁，市容環境與城市“煙火氣”如何平衡？

2月20日，上海市綠化和市容管理局發布公告，為進一步加強設攤經營活動管理，規范市民集市、創意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經營（簡稱外擺位）等新型設攤行為，相關部門研究擬定了《關于進一步規范新時期設攤經營活動的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），現面向社會公開征求意見。

《指導意見》指出，在嚴禁無序設攤和跨門經營前提下，允許區人民政府劃定設攤開放區，設置特色點、疏導點、管控點；全市劃定嚴禁區、嚴控區、控制區。

根據商業服務網點布局和市民實際需求，形成以基本商業服務為主體、設攤經營為補充的服務格局，適應市民群眾對高品質、親民化生活的追求。推進夜間經濟發展，推動標準化菜市場、早餐門店等配套設施改造完善。拓展服務功能，延遲服務時間，不斷提高交通樞紐、社區、學校、醫院、商圈等商業服務能力。

凱田路分時步行街。來源：微信公眾號“上海長寧”

此前，新修訂的《上海市市容環境衛生管理條例》已于2022年12月1日正式施行，設攤管理要求發生變化，主要是舊版條例中“任何單位和個人不得占用道路、橋梁……設攤經營……”修改為新版條例中的“單位和個人不得擅自占用道路、橋梁……設攤經營……”，新版條例第二十一條規定“由區人民政府會同市有關部門根據需要，……可以劃定一定的公共區域用于從事經營活動。”

劃定設攤開放區，設置特色點、疏導點、管控點

《指導意見》明確，嚴禁無序設攤和跨門經營。單位和個人不得擅自在公共場所設攤經營、兜售物品以及堆放物品。上海道路兩側和廣場周圍建（構）筑物內的經營者不得擅自超出門窗和外墻經營。

在此基礎上，允許設攤開放區有序設攤。區人民政府會同市有關部門根據需要，綜合考慮市民需求、市容環境衛生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜籃子”供應保障等因素，可以劃定設攤開放區，設置特色點、疏導點、管控點。

特色點是以新型業態為主，符合城市高品質要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點位；疏導點是以服務基本民生為主，采取入場入室經營的點位；管控點是以銷售自產農副產品為主，利用閑置空間經營的點位。

《指導意見》鼓勵打造特色業態。引導各區在全市地標性夜生活集聚區、水岸夜生活體驗區等重點區域優先設置特色點。特色點以符合食品安全的特色食品、文化體驗為主，鼓勵創新創業、支持原創品牌、展現工匠精神、傳遞海派風情、展示本地特色、營造生活氛圍，既能滿足市民需求，又能體現“上海味”“時尚潮”“國際范”。

在創新特色點設置方面，區人民政府會同市有關部門組織制定特色點具體實施方案，優先在園區、商圈等自有區域及已批準的公共區域內選點。實施方案應確定運營主體及責任人、經營業態、時段、區域、攤位數量、設施、外觀，落實管理要求。實施方案應征求周邊市民意見，建立設置和撤銷機制，并向社會公布。

在優化疏導點、管控點設置方面，鄉鎮人民政府結合本轄區農業資源條件、農產品品種特點等實際情況，可以在農村地區的公共區域設置疏導點、管控點，組織農村村民、家庭農場、農民合作社等經營主體銷售自產的農副產品。各街鎮結合本轄區標準化菜市場等“菜籃子”供應零售網點實際情況，在零售網點暫時供應不足的區域可以設置疏導點、管控點，保障周邊居民日常消費需求。

安義夜巷。來源：微信公眾號“安義夜巷”

“回顧歷史，設攤管理始終是城市管理難題之一。”《指導意見》起草說明介紹，自上世紀 70 年代至今，上海設攤管理經歷了“還路于民” “分類管理” “源頭治理” “精準治理”四個階段，通過專項整治、門責自律、疏堵結合等措施，無序設攤已處于可控狀態，跨門營業等現象得到明顯遏制。

起草說明指出，近年來，人民群眾對“煙火味”的需求頗有期待，出現了外灘楓徑、安義夜巷、凱田路夜市以及商業體沿街外擺位等具有特色的商業形式，新型設攤興起的同時，給新時期設攤管理帶來了新的挑戰，需要建立新的管理規范。

劃定嚴禁區、嚴控區、控制區，規范設置要求

《指導意見》強調，上海全市行政區域采取差別化管理模式，劃定嚴禁區、嚴控區、控制區。嚴禁區內不得開展設攤經營活動，嚴控區內僅可設置特色點，控制區內可以設置特色點、疏導點、管控點。

其中，嚴禁區為橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學校、醫院、交通樞紐、重大活動場所100米范圍內等區域；嚴控區為《上海市主要道路（河道）和景觀區域范圍界定》確定的全市170條主要道路及兩側，“一江一河”等90個主要河道兩岸，60個主要景觀區域；控制區為嚴禁區、嚴控區以外的其他區域。

需要注意的是，特色點、疏導點、管控點的運營主體要承擔市容環境、消防安全、公共安全、食品安全、環境保護、消費者權益保護等責任。對參與設攤活動的個人、單位及團體，落實統一組織實施、統一掛牌公示、統一服務標準、統一報備報批。

個人可以參與設攤開放區內的設攤經營活動。食品攤販和街頭藝人應具備相應的資質，符合條件的個人可以向運營主體提出申請。個人設攤期間，應按照運營主體的管理要求，落實責任區管理等相關規定，共同維護城市環境。

開放區內攤位設置應符合城市管理有關規定，保障人行通行空間。不得擅自占用綠地、城市道路、道路停車泊位和非機動車停放區域，不得破壞行道樹及其附屬設施，不得影響交通設施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等。

運營主體應確保設施安全、整潔，與周邊環境相協調。市民集市、分時步行街等搭建臨時性設施的，應可拆卸、可移動，定期更新。以外擺位等形式超出門窗經營的設攤經營活動，不得在店外進行食品加工、亂堆雜物，桌椅、遮陽棚等設施應擺放整齊。

設攤開放區應合理配置環衛、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標識標牌等配套設施，設置非機動車停放區域。引導各經營主體合法、規范、文明經營，降低油煙、燈光、噪音等對周邊居民和環境的影響。

對設攤開放區的管理要納入區、街鎮城市運行“一網統管”平臺，建立一鍵指揮、快速整改等閉環管理流程，及時回應市民訴求，提高應急處置效率，提升設攤開放區智能化、科學化、精準化管理水平。

上海市綠化和市容管理局表示，此次征求意見截止日期為2023年3月22日。市民和各單位可以將書面意見直接寄送至上海市膠州路768號308室，郵編：200040；也可以發送電子郵件至shsrglc@126.com。