關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)機構(gòu)改革有關(guān)事項的公告》的解讀

一、《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)機構(gòu)改革有關(guān)事項的公告》（以下簡稱《公告》）出臺的背景是什么？

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國稅地稅征管體制改革方案，目前稅務(wù)機構(gòu)改革正在緊鑼密鼓地向前推進。按照工作部署，省、市、縣新稅務(wù)機構(gòu)將依次完成掛牌工作。為了保障機構(gòu)改革平穩(wěn)有序開展，稅務(wù)總局制發(fā)《公告》，明確了改革中涉及的有關(guān)事項。

二、制發(fā)《公告》時有哪些考慮？

為了保障機構(gòu)改革平穩(wěn)有序開展，讓改革成果盡早惠及所有納稅人，進一步深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革，提升納稅人改革獲得感，我們基于盡量減少對納稅人影響，促進納稅人辦稅體驗的不斷提升，保證征納雙方權(quán)利義務(wù)的延續(xù)性與確定性的角度考慮，制發(fā)了《公告》。

三、《公告》的生效日期以及適用對象？

根據(jù)國稅地稅征管體制改革工作部署，省、市、縣三級新稅務(wù)機構(gòu)將分級掛牌。《公告》是對新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后的有關(guān)事項的明確，每一級新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后即適用《公告》。如，省稅務(wù)機關(guān)掛牌后，新的省稅務(wù)機構(gòu)就要按照《公告》規(guī)定執(zhí)行，此時市、縣稅務(wù)機關(guān)尚未掛牌，因而暫不適用《公告》。市、縣稅務(wù)機關(guān)掛牌時，適用規(guī)則類推。

四、新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后，稅務(wù)行政執(zhí)法主體如何變化？

新稅務(wù)機構(gòu)掛牌即意味著稅收執(zhí)法主體發(fā)生改變。《公告》明確掛牌后要以新稅務(wù)機構(gòu)名稱開展工作，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是新稅務(wù)機構(gòu)要啟用新的行政、業(yè)務(wù)印章，原國稅、地稅機關(guān)的行政、業(yè)務(wù)印章停止使用；二是新稅務(wù)機構(gòu)涉及的相關(guān)證書、文書、表單等要啟用新的名稱、局軌、字軌和編號。

五、新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后稅收業(yè)務(wù)如何銜接？

新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后，將承繼原國稅、地稅機關(guān)稅費征管的職責(zé)和相關(guān)工作。具體體現(xiàn)在三個方面：

（一）原國稅、地稅機關(guān)已作出的行政決定、出具的執(zhí)法文書以及簽訂的各類協(xié)議繼續(xù)有效。以委托代征工作為例，縣國稅、地稅機關(guān)與代征單位簽訂的委托代征協(xié)議，在縣新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后該協(xié)議仍處于有效期的，則該委托代征協(xié)議可以依法繼續(xù)有效。

（二）原國稅、地稅機關(guān)已受理但尚未辦結(jié)的事項，由新稅務(wù)機構(gòu)繼續(xù)辦理。以延期繳納稅款業(yè)務(wù)為例，省國稅或地稅機關(guān)在掛牌前受理了納稅人延期繳納稅款申請的，掛牌后，由新的省稅務(wù)機構(gòu)為納稅人繼續(xù)辦理。

（三）納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他行政相對人已取得的相關(guān)稅務(wù)證件、資格、證明繼續(xù)有效。

六、新稅務(wù)機構(gòu)如何為納稅人辦理稅收業(yè)務(wù)？

掛牌后，原國稅、地稅的金稅三期核心征管子系統(tǒng)仍需要并行一段時間，為確保相關(guān)涉稅事項能夠有序運轉(zhuǎn)，《公告》明確，新稅務(wù)機構(gòu)對稅費征收、行政許可、減免退稅、稅務(wù)檢查、行政處罰、投訴舉報、爭議處理、信息公開等涉稅事項，在新的規(guī)定發(fā)布施行前，暫按原規(guī)定辦理，但統(tǒng)一以新機構(gòu)名稱對外開展工作。

七、對新稅務(wù)機構(gòu)的行政行為不服的，如何申請行政復(fù)議？

行政相對人等對新稅務(wù)機構(gòu)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，依法向其上一級稅務(wù)機關(guān)提出行政復(fù)議申請。

八、如何理解“相同資料只需提供一套”“同一事項只需申請一次”？

新稅務(wù)機構(gòu)對稅費征收等事項暫按原規(guī)定辦理，納稅人辦理原國稅、地稅同一稅收業(yè)務(wù)事項，如財務(wù)會計制度及核算軟件備案、合并分立情況報告等，可能出現(xiàn)重復(fù)報送、多頭辦理的問題。為解決該問題，《公告》明確，納稅人在新稅務(wù)機構(gòu)辦理涉稅事宜時，相同資料只需提供一套，同一涉稅事項只需申請一次。

九、納稅人領(lǐng)用的發(fā)票和在用稅控設(shè)備在掛牌后能否繼續(xù)使用？

新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后會啟用新的發(fā)票監(jiān)制章。掛牌前各省國稅機關(guān)已監(jiān)制的發(fā)票，如通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票、通用定額發(fā)票、增值稅電子普通發(fā)票等，在2018年12月31日前可以繼續(xù)使用。納稅人在用稅控設(shè)備可以延續(xù)使用，不需要重新購買。

十、稅務(wù)機關(guān)已印制的稅收票證在掛牌后能否繼續(xù)使用？

新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后會啟用新的稅收票證式樣。掛牌前已由各省稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制的稅收票證在2018年12月31日前可以繼續(xù)使用。需要說明的，稅務(wù)總局統(tǒng)一印制的稅收票證不存在掛牌前后變化的問題，因此《公告》明確，由稅務(wù)總局統(tǒng)一印制的稅收票證，在2018年12月31日后仍然繼續(xù)使用。

十一、稅務(wù)機關(guān)已制發(fā)的稅務(wù)檢查證件在掛牌后能否繼續(xù)使用？

新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后會啟用新的稅務(wù)檢查證件。原各省國稅、地稅機關(guān)制發(fā)的尚在有效期內(nèi)的稅務(wù)檢查證件，在2018年12月31日前可以繼續(xù)使用。