近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)通報(bào)10起糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，其中一起為中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義干預(yù)和插手糧食業(yè)務(wù)招標(biāo)代理、受賄案。

根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，徐寶義所涉問(wèn)題包括：利用職務(wù)便利，在糧食物流倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)、收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)確定等方面，為他人謀取利益，收受賄賂1300余萬(wàn)元，涉嫌受賄犯罪。

除了公開(kāi)通報(bào)10起糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例之外，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委還印發(fā)《關(guān)于深化糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)加大糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題懲治力度，對(duì)涉糧問(wèn)題線索開(kāi)展清底式“回頭看”，應(yīng)查盡查、一查到底。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，二十屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議閉幕不久，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，釋放了深入整治糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗的信號(hào)；同時(shí)印發(fā)《意見(jiàn)》，既向社會(huì)傳遞常態(tài)化監(jiān)督糧倉(cāng)“守門(mén)人”的威懾效應(yīng)，又持續(xù)推動(dòng)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，守護(hù)好大國(guó)糧倉(cāng)。

集中體現(xiàn)反腐成果

震懾重點(diǎn)領(lǐng)域干部

徐寶義，曾任中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)副總經(jīng)理，2014年8月，調(diào)任中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司副總經(jīng)理。

2017年11月，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司更名為中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建的涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有大型重要骨干企業(yè)，簡(jiǎn)稱(chēng)中儲(chǔ)糧，徐寶義繼續(xù)出任副總經(jīng)理。

2022年1月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，徐寶義涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。5個(gè)月后，徐寶義被“雙開(kāi)”，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在通報(bào)中指出其違規(guī)出入私人會(huì)所，為多人安排調(diào)動(dòng)工作，借賭斂財(cái)，“靠糧吃糧”等。

今年1月底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)10起糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，徐寶義干預(yù)和插手糧食業(yè)務(wù)招標(biāo)代理、受賄案居首。目前，其涉嫌犯罪問(wèn)題已經(jīng)被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

黨的二十大對(duì)“堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)”作出戰(zhàn)略部署，其中就包括“深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗”。二十屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議公報(bào)稱(chēng)，深化整治糧食購(gòu)銷(xiāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布典型案例，是當(dāng)前整治糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題成果的集中體現(xiàn)，同時(shí)也能夠形成警示教育意義，讓權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部深受教育、警示和震懾。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)政策法規(guī)辦公室副主任張帥梁說(shuō)，通報(bào)典型案例只是手段，以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督守護(hù)我國(guó)糧食安全才是根本。

張帥梁稱(chēng)：“糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是‘國(guó)之大者’。糧食安全是系統(tǒng)工程，既要顆粒歸倉(cāng)，又要糧倉(cāng)除蠹。只有加大力度懲治糧食儲(chǔ)藏和購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，才能從制度上、體制機(jī)制上有效減損，守護(hù)大國(guó)糧倉(cāng)，維護(hù)國(guó)家糧食安全。”

在張帥梁看來(lái)，二十屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議公報(bào)要求，深化整治關(guān)系人民群眾生存安全和社會(huì)保障穩(wěn)定供應(yīng)的糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，這既是反腐敗工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展，也是對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域存在問(wèn)題的及時(shí)糾偏，釋放了深入整治糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗的強(qiáng)烈信號(hào)。

靠糧吃糧易發(fā)多發(fā)

制度缺失監(jiān)管缺位

安徽省糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周新開(kāi)，在收儲(chǔ)政策性糧食過(guò)程中，伙同或安排他人，違規(guī)將先前收購(gòu)的商品糧、陳糧共計(jì)1.15萬(wàn)余噸，轉(zhuǎn)為價(jià)格更高的“托市糧”，非法套取差價(jià)。

廣西壯族自治區(qū)桂林市第一、第三糧庫(kù)原主任曾貴良，違規(guī)決定簽訂虛假購(gòu)銷(xiāo)合同，在未實(shí)際發(fā)生購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)情況下，虛假輪換市級(jí)儲(chǔ)備糧，套取財(cái)政補(bǔ)貼。

山西省原糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊隨亭，違規(guī)同意所屬糧庫(kù)與民營(yíng)企業(yè)采用賒銷(xiāo)方式輪換儲(chǔ)備糧，造成國(guó)有資產(chǎn)損失1489萬(wàn)余元。

……

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委指出，這些違紀(jì)違法典型案例，涉及政策性糧食收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、輪換及監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。從查處和通報(bào)情況看，當(dāng)前糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題存量尚未見(jiàn)底、增量還在發(fā)生，特別是監(jiān)管缺失缺位、內(nèi)外勾結(jié)、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題突出，“靠糧吃糧”易發(fā)多發(fā)，糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題系統(tǒng)施治、實(shí)現(xiàn)根治任重道遠(yuǎn)。

據(jù)張帥梁介紹，我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的糧食購(gòu)銷(xiāo)制度，是一種托底購(gòu)銷(xiāo)制度，但在實(shí)踐中，以托底價(jià)收購(gòu)老稻谷、以次充好、虛增糧食購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、以舊糧頂替新糧入庫(kù)、虛報(bào)糧食銷(xiāo)售金額、把“升溢糧”當(dāng)“搖錢(qián)樹(shù)”、靠“轉(zhuǎn)圈糧”空手套白狼……這些腐敗行為幾乎貫穿糧食購(gòu)銷(xiāo)所有環(huán)節(jié)。這些設(shè)租尋租、權(quán)錢(qián)交易、內(nèi)外勾結(jié)、侵吞攫取等問(wèn)題，暴露了糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域制度缺失、監(jiān)管不嚴(yán)等治理短板。

莊德水發(fā)現(xiàn)，糧食購(gòu)銷(xiāo)工作涉及環(huán)節(jié)多、人員廣，腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，極易發(fā)生腐敗問(wèn)題，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把糧食購(gòu)銷(xiāo)看成“唐僧肉”，一旦失去監(jiān)督制約，就會(huì)將手伸向糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域。

在他看來(lái)，通報(bào)的典型案例顯示，當(dāng)前我國(guó)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的管理體制機(jī)制存在諸多管理短板和制度漏洞，與糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的工作規(guī)律不相適應(yīng)，與國(guó)家的戰(zhàn)略部署不相適應(yīng)，與人民群眾的期盼要求不相適應(yīng)，糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域還沒(méi)有完全實(shí)行現(xiàn)代化的企業(yè)治理模式。

高壓懲治力量常在

腐敗治理呈常態(tài)化

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在通報(bào)典型案例的同時(shí)，還印發(fā)《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)加大糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題懲治力度，對(duì)涉糧問(wèn)題線索開(kāi)展清底式“回頭看”，應(yīng)查盡查、一查到底；緊盯涉糧亂象背后的腐敗問(wèn)題，從嚴(yán)從重懲處，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。

《意見(jiàn)》還提出，要督促協(xié)調(diào)主責(zé)主管部門(mén)健全制度機(jī)制，抓好現(xiàn)有行之有效的改革措施、制度規(guī)定落實(shí)落地，發(fā)揮剛性約束作用。要持續(xù)推動(dòng)智慧糧庫(kù)建設(shè)，按期建成覆蓋中央和地方政策性糧食的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)等。

莊德水認(rèn)為，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委此次針對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題出臺(tái)《意見(jiàn)》，既是把重點(diǎn)領(lǐng)域反腐工作經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)并上升到制度層面，又為下一步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治提供了政策依據(jù)，進(jìn)而對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題形成制度震懾。

張帥梁分析稱(chēng)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《意見(jiàn)》，是國(guó)家推進(jìn)反腐敗工作常態(tài)化在重點(diǎn)反腐敗領(lǐng)域的體現(xiàn)，旨在既向社會(huì)傳遞常態(tài)化監(jiān)督糧倉(cāng)“守門(mén)人”的威懾效應(yīng)，又持續(xù)推動(dòng)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，以堅(jiān)決治理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗。

在莊德水看來(lái)，每一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題都有自己獨(dú)特的資源結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行方式，但腐敗的規(guī)律都是一樣的，因此，中央針對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題出臺(tái)專(zhuān)門(mén)整治工作規(guī)范，具有可復(fù)制性，可以并且應(yīng)該推廣用于治理其他重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，建議針對(duì)其他重點(diǎn)領(lǐng)域比如醫(yī)療領(lǐng)域等腐敗問(wèn)題，同樣出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)整治工作規(guī)范。

“在具體專(zhuān)項(xiàng)整治工作措施上，要結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域的系統(tǒng)性和行業(yè)性特點(diǎn)，結(jié)合近年來(lái)查處典型案例所暴露出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。還要不斷創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)整治工作的手段，比如推動(dòng)智慧紀(jì)檢監(jiān)察工作建設(shè)，引入大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行和資源分配過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。”莊德水建議說(shuō)。

“對(duì)于資源富集多、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，一個(gè)問(wèn)題接著一個(gè)問(wèn)題解決，一個(gè)環(huán)節(jié)接著一個(gè)環(huán)節(jié)突破，一個(gè)領(lǐng)域接著一個(gè)領(lǐng)域治理，推動(dòng)腐敗防范和治理更加常態(tài)化。”張帥梁說(shuō)，短期目標(biāo)是形成威懾效應(yīng)，長(zhǎng)期目標(biāo)是構(gòu)建清朗吏治。

張帥梁建議，在推動(dòng)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域常態(tài)化反腐敗的同時(shí)，還要持續(xù)推動(dòng)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，特別是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，堵塞漏洞，以一體推進(jìn)“三不腐”的反腐機(jī)制，構(gòu)建糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域合規(guī)鏈條，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化權(quán)力制約，構(gòu)建“一把手”權(quán)責(zé)清單，緊盯糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范糧食系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

（漫畫(huà)/高岳）