陜西佳恒房地產開發有限公司（以下簡稱“佳恒公司”）有證且準備開發建設的合法土地，被寶雞市金臺區政府以“城市建設需要”為由注銷，之后更有“東嶺公司”、“中建三局西北分公司”非法進場施工，任憑佳恒公司報警投訴，違法侵權行為不但沒有停止，反而愈演愈烈。

此后，法院判決上述兩公司敗訴，“停止侵權，恢復土地原貌”，卻又遭遇了強制執行難題。因為“東嶺公司”對外打出了海棠蘭庭二期，以每平方米6100元起價，一星期全部賣完。

2018年5月28日，“佳恒公司”函告“東嶺公司”要維護自己的合法權益。在這場土地之爭的過程中，讓人感受到了依法治國和依法行政的任重道遠……

佳恒公司合法土地遭遇“新東嶺城市綜合體”開發

“城市大規劃、大發展每個人都要支持，但我們合法的利益也一定要得到保護，而非肆意侵害……”6月2日，佳恒公司法定代表人侯懿珉說。公司登記成立于1995年3月，營業期限為“長期”，目前仍為合法企業。

侯懿珉的維權故事要從2011年講起，當年佳恒公司擁有的3宗土地位于寶雞市東風路38號，屬于商業、住宅用地，出讓年限分別為40年和70年，共計21.54畝。

華商報記者看到了3宗土地的《國有土地使用證》，寶金國用（2011）012號、013號、014號，發證單位是“寶雞市金臺區人民政府”，時間為“2011年7月8日”。

2011年6月22日，寶雞市金臺區發展和改革局【2011】77號文件批：同意“佳恒公司”關于東風路38號院佳和花園二期項目備案申請，總投資1.2億元；建設年限：2011年至2013年。同年，金臺區環保局批復上述佳和花園二期環評報告，“符合國家環保相關規定，認為該項目可行”。

2011年10月21日，金臺區發展和改革局【2011】166號文件批：同意“佳恒公司”關于東風路38號院佳和花園三期項目備案申請，總投資5000萬元；建設年限：2011年至2013年。上述兩份文件均抄送金臺區國土分局、區住建局、區環保局。

佳恒公司接到項目報備批復后，加緊在寶雞建筑設計院做了規劃設計圖，并上報寶雞市規劃局。與此同時，寶雞市人民政府關于“新東嶺城市綜合體建設”專題會議也在召開之中。

會議由一位副市長主持，2011年8月15日下發了專題會議紀要，明確了規劃范圍、工作機構、安置政策等五方面問題。上述的“東風路38號院佳和花園項目”均在“新東嶺城市綜合體建設”范圍內。

專題會議研究決定，成立“新東嶺城市綜合體拆遷工作領導小組”，領導小組下設“改造拆遷指揮部”，時任金臺區區長為組長，并兼任拆遷指揮部總指揮；副總指揮由寶雞市規劃局一名副局長、金臺區紀委書記、金臺區一名副區長等兼任。

2011年11月25日，也就是佳恒公司的合法土地證頒發后4個月，寶雞市政府發布了《通告》，是關于建設新東嶺城市綜合體的內容。侯懿珉說：“我公司的3宗土地被劃入其中后，我們的意見是堅決支持寶雞市政府的城市規劃，按照大規劃要求我們公司自己來建設完成該項目，但遭到改造拆遷指揮部拒絕，多次洽談無果……”

該《通告》明確了征收補償原則，寶雞市政府授權上述“指揮部”為“改造區域內土地、房屋征收部門”；實施單位為“指揮部辦公室”，并明確市區有關部門暫停有關審批手續，以確保該項目順利進行。

注銷佳恒公司合法土地證

寶雞市金臺區政府被判行政違法

侯懿珉的佳和花園項目因此開發速度變緩，抑或說被叫停。

2012年1月31日，新東嶺城市綜合體開發建設領導小組成立，成員包括東嶺集團、東嶺房地產開發公司（以下簡稱“東嶺公司”）負責人等。

2013年10月28日，金臺區政府以“城市建設需要”為由，在報紙上刊登“注銷土地公告”——寶金國用（2011）013號、014號土地使用權被注銷。佳恒公司于注銷當日向寶雞市政府提出行政復議。2014年3月13日，寶雞市政府駁回了佳恒公司的訴求。

同年8月30日，佳恒公司就土地注銷事宜向寶雞市中院提起訴訟，認為金臺區政府注銷土地登記的具體行政行為事實不清，證據不足，適用法律錯誤，程序違法，壓制中小企業，扶持大財團不正當競爭，是濫用行政權力，反映出其不恰當的政績觀。

2014年12月26日，寶雞市中院依法判決：撤銷被告金臺區政府“注銷土地證登記”的行政行為。理由是“證據不足，程序違法”，因此該判決恢復了佳恒公司擁有的土地使用權合法權。金臺區政府敗訴后，沒有提起上訴。

2015年7月8日，佳恒公司再次向寶雞市規劃局上報了規劃申請，2016年3月15日，寶雞市規劃局函復：《關于調整佳和花園二期用地性質規劃意見函》，該地塊由原來的商住變更為商業，要求到土地部門辦理相關手續。見函后，佳恒公司向市國土局上報了要求變更土地性質的報告。

2016年8月4日，寶雞市國土局書面答復：依據寶雞市政府（2011年11月25日）通告有關條款，不予受理。佳恒公司的建設審批手續戛然而止。

“東嶺公司”違法進入“38號院”施工

佳恒公司多次舉報未能阻止

既然停辦了佳恒公司的一切報建審批手續，他們面對的只能是拆遷賠償，進入賠償洽談后，來來回回的過程比較煎熬和漫長。侯懿珉說，他們索要的土地價款、前期投入以及后期收益，遭到“東嶺集團”的回絕。

在佳恒公司與“指揮部”、“東嶺集團”未達成賠償及后期安置的情況下，2016年8月20日，“指揮部”卻向東嶺地產簽發了進場施工函。

2016年9月，“東嶺公司”開始了全面施工，佳恒公司職工多次在施工現場阻擋，并多次以書面形式向“指揮部”、市城市管理執法局舉報；同時，也向市信訪局、市土地局、市規劃局反映，均沒有結果。

記者看到一份2016年11月15日的舉報材料，是佳恒公司給寶雞市規劃局執法大隊的，“我公司位于金臺區東風路38號院內三宗土地，使用年限70年，已兩次上報規劃科審批規劃方案。近期，東嶺公司用車輛及挖掘機在我公司土地上實施挖樓房基礎，我公司從未和東嶺集團有聯合開發意向，土地也未轉讓給東嶺集團，在這種情況下，他們進入我公司合法取得的土地上非法施工，希望貴大隊制止非法施工，保護我公司的合法權益。”

舉報后，“東嶺公司”不但未停工，反而同時在“38號”土地上大面積施工，2017年1月4日，佳恒公司向寶雞市規劃局報案，同年2月27日，再次給寶雞市規劃局執法大隊報案……但佳恒公司舉報根本阻止不了違法建設行為，于是他們想到了訴訟維權。

近日“東嶺集團”有關負責人告訴記者：“佳恒公司索要的賠償是獅子大張口，我們公司更希望對方起訴到法院，判多少給多少”。

“東嶺公司”、“中建三局西北分公司”兩審均敗訴

2017年1月，佳恒公司把“東嶺公司”和“中建三局西北分公司”起訴到金臺區法院，理由是非法侵占其合法土地。

“中建三局西北分公司”答辯稱：他們是受東嶺公司委托和指令進入該宗土地進行工程的前期準備工作；與東嶺公司是工程發包與承包的關系；“東嶺公司”聲稱對該宗地擁有所有權，故不承擔責任。

東嶺公司提出由中建三局西北分公司施工，是受寶雞市政府成立的“拆遷指揮部”指令，故本案應屬佳恒公司與“拆遷指揮部”之間的行政糾紛。

金臺區法院認為，佳恒公司于2011年7月8日依法取得位于寶雞市金合區東風路38號院3宗土地使用權，有國有土地使用權證為據。根據《土地管理法》第七十三條“依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”之規定，佳恒公司依法持有土地使用權證，對該宗土地享有合法使用權，任何影響到原告正常使用該土地的行為都屬于侵權行為。

根據《中華人民共和國侵權責任法》第六條、第十五條相關規定，被告“東嶺公司”在沒有合法取得該宗土地使用權的情況下進行施工，應承擔侵權責任。被告“東嶺公司”提出的行政糾紛之意見與事實不符，不予采信。

最終法院判決如下：被告“中建三局西北分公司”、“東嶺公司”，于判決發生法律效力之日起停止對原告土地權侵害，并恢復原狀。判決時間為2017年4月1日。

兩被告不服一審判決上訴至寶雞市中院，該院審理查明認為：佳恒公司依法持有涉案土地的使用權證，對該宗土地享有合法使用權，“東嶺公司”和“中建三局西北分公司”未經佳恒公司許可進場施工，應承擔相應侵權責任。

“東嶺公司”另主張涉案土地上有關業主的房屋所有權證書已收回，并已安置完畢，佳恒公司不再享有涉案土地的使用權。對此，寶雞市中院認為，雖然有關部門對涉案土地上的業主有征收安置的行為，但“東嶺公司”并不能證明佳恒公司已喪失涉案土地的使用權利。經合議庭評議，判決如下：駁回上訴，維持原判。判決時間為2017年9月21日。

“東嶺公司”、“中建三局西北分公司”二審敗訴后，違法侵權行為依然存在，繼續在“38號院”施工。判決當日，“佳恒公司”向“指揮部”和寶雞市城市管理執法局反映，認為“東嶺公司”變本加厲全面施工，公然對抗法律，要求制止其違法行為。

2017年9月22日，得到“指揮部”的答復：“企事業安置處責令東嶺地產在爭議區域內立即停止施工，避免矛盾升級，確保穩定”。但這種反映幾乎沒有任何效果，10月18日，佳恒公司再次向“指揮部”反映“東嶺公司”違法行為，至今無果。

律師認為：“指揮部”相關負責人涉嫌濫用職權

佳恒公司無奈于2017年10月19日向金臺區法院提出強制執行申請，法院于10月30日給“東嶺公司”、“中建三局西北分公司”下達執行通知書，“責令立即停止對東風路38號院土地的侵害，并恢復原貌”。但“東嶺公司”和“中建三局西北分公司”不但不執行法院判決，反而加快了施工速度，非法在“38號院”把樓蓋至六層。更不可思議的是，在寶金國用（2011）第014號土地使用權還在佳恒公司名下，也沒有達成任何拆遷補償協議的情況下，“東嶺公司”對外推出海棠蘭庭二期商品房項目（該項目在第014號土地上建設），以每平方米6100元起價出售，一星期全部賣完。

面對這起侵權案，金臺區法院有關負責人告訴記者，具體到案件本身，一審、二審都公平公正，侵權行為客觀存在，從判決到執行都沒有任何問題；但這事情比較復雜，寶雞市和金臺區正在緊鑼密鼓地解決著，今年“兩會”后市上給佳恒公司500萬元，聽說該企業目前經營也很困難。6月初法院又發了執行通知書，同時告知“指揮部”有關負責人。目前金臺區法院犯難了，怎么執行呢？不拆除，有佳恒公司的強制執行申請，要求恢復土地原貌；要拆除，“東嶺公司”生米已做成熟飯，如何拆除？

陜西佳沃律師事務所律師曹明杰認為，本案目前的結果具有典型的代表意義，行政權和司法權本來是相對獨立的，但當司法權面對行政權時，又好像軟弱無力。縱觀本案，曹明杰說，第一，“指揮部”的相關負責人有濫用行政權力造成重大損失之嫌，其行為已涉嫌構成濫用職權罪，應追究刑事責任；第二，“東嶺公司”責任人涉嫌構成拒不執行判決、裁定罪，應當依法追究“東嶺公司”相關責任人的刑事責任。

（原標題：艱難的土地維權）