這兩年，全國多地相繼印發人口發展中長期規劃，最新一例來自四川自貢。

近日，自貢市人民政府辦公室印發《自貢市人口發展中長期規劃》，其中分析了自貢的人口現狀以及所面臨的趨勢挑戰：2020年，全市常住人口為248.9萬余人，60歲以上人口68.05萬人，占常住人口比重為27.34%，老齡化率居全國第四、全省第二。根據綜合研判，未來自貢人口發展將進入轉型階段，面臨實現適度生育水平壓力較大等諸多問題與挑戰，須立足市情、把握規律、未雨綢繆、積極應對，才能有效化解。

規劃明確，到2030年，全市總和生育率穩定在1.4左右，常住人口穩定在240萬人左右；15-59歲人口占比穩定在58%左右；人均預期壽命提高到79歲，勞動年齡人口平均受教育年限達到11年；常住人口城鎮化率達到65%以上。

總和生育率是指一個地區育齡婦女終生平均生育子女的個數，總和生育率為2.1（世代更替水平）是維持下一代人口與上一代數量上持平所必需的。

而國際上通常認為，總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。第七次人口普查數據顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已處于較低水平。

從四川各地情況看，2022年四川省政府辦公廳印發的《四川省人口發展中長期規劃》提出，到2030年，總和生育率力爭達到1.6左右，常住人口達到8470萬人左右。另外，《眉山市中長期人口發展行動計劃》提出，總和生育率逐步提升并穩定在適度水平，保持和發揮人口總量勢能優勢。到2030年，總和生育率力爭達到1.6左右，常住人口達到310萬人左右。《遂寧市促進人口發展行動計劃》也提出，逐步提升并將總和生育率穩定在適度水平，保持和發揮人口總量勢能優勢。到2030年，總和生育率力爭達到1.6左右，常住人口規模穩定在280萬人左右。

回看此次《自貢市人口發展中長期規劃》，1.4左右的總和生育率目標已低于前述1.5的“警戒線”。

澎湃新聞注意到，自貢市常住人口正進一步減少。《自貢市2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年末全市戶籍人口316.66萬人。其中，鄉村人口202.96萬人，城鎮人口113.70萬人。全年出生人口2.08萬人，出生率為6.54‰；死亡人口1.71萬人，死亡率為5.39‰；人口自然增長率為1.15‰。年末常住人口246.7萬人。其中，城鎮人口138.65萬人，鄉村人口108.05萬人。

在推動實現適度生育水平方面，此次印發的規劃提出，要依法組織實施三孩生育政策，全面落實生育假、護理假、育兒假和女職工規范招聘、專項集體合同、“三期”保護規定等配套積極生育支持措施，增強公辦園普惠服務功能，完善“三孩”生育有關住房支持政策，支持多形式舉辦普惠托育機構、幼兒園等服務機構。同時，要發展普惠托育服務體系，探索開展“1（優質托育服務機構）＋N（社區托育服務點位） ”模式的普惠托育服務，發揮婦幼保健機構、基層醫療衛生機構醫育優勢，在各區縣建立普惠綜合托育中心；鼓勵產業園區、機關企事業單位在工作場所提供福利性托育服務。鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供規范的普惠托育服務。培育一批在全市連鎖經營（同一投資主體）3家及以上托育機構的骨干企業。

此外，在優化人口空間布局方面，按照規劃，自貢將深化戶籍制度改革，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶；全面實施居住證制度，推動常住人口市民化，引導偏遠山村、自然村的農戶向城鎮中心轉移等。