【編者按】

本文是上海外國語大學（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲研究”特色研究團隊與澎湃新聞國際部合作推出的專欄“西索歐洲評論”的第25篇。新年第一個月，法國政府推動的退休制度改革已引發(fā)兩波抗議浪潮，工會已宣稱將在2月繼續(xù)抗議。而此前法國政府在1995年和2010年推行的退休制度改革也遭遇了大規(guī)模抗議，“退休問題”難道真的是法國政府難以克服的“魔障”？

當?shù)貢r間2023年1月31日，法國巴黎，抗議政府養(yǎng)老金改革提議的全國罷工和抗議活動的第二天，抗議者在沃邦廣場與警察發(fā)生沖突。  視覺中國 資料圖

1月31日，法國爆發(fā)因退休制度改革而引發(fā)的第二波抗議浪潮。按照法國內(nèi)政部統(tǒng)計，超過127萬人走上街頭反對此次退休制度改革，而工會方面則聲稱超過280萬人參與抗議。法國國內(nèi)輿論從1月19日爆發(fā)第一波抗議以來，普遍擔心抗議會引發(fā)大規(guī)模罷工和抗議活動、甚至是國內(nèi)騷亂，1995年“朱佩計劃”（Plan Juppé）就是前車之鑒，而作為改革推手的現(xiàn)總理博爾內(nèi)或也將如時任總理阿蘭?朱佩一樣，不得不辭職退場。

據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，此次抗議活動的規(guī)模已經(jīng)超過了1995年的紀錄，而民調(diào)顯示，近七成民眾對這次退休制度改革持反對態(tài)度。面對抗議活動，法國政府展現(xiàn)了不妥協(xié)的立場。總理博爾內(nèi)發(fā)表講話，表達了推動退休制度改革的決心，稱其中涉及推遲退休年齡的改革“不可再行商議”，并在1月31日在全法境內(nèi)動員超過11萬名警察和憲兵參與維護秩序。內(nèi)政部長達爾馬寧也批評作為抗議活動組織者和支持者的左翼聯(lián)盟“環(huán)保與社會人民新聯(lián)盟”（NUPES），稱其“一味尋求搞亂這個國家”。

質(zhì)疑、矛盾、青年：新一波抗議的新特點

法國政府、民眾、工會等各界在1月接連兩次的抗議游行中體現(xiàn)出新的特點。

首先，自“黃背心”運動以來，街頭政治對社會政策制定和改革的影響力受到質(zhì)疑。從參與示威游行的人群結構來看，知識分子受動員率較高，高中和大學學生受動員率也居于前列，這導致西部和西南部經(jīng)濟較為發(fā)達、社會較為穩(wěn)定的城市中抗議者較多，而傳統(tǒng)位于東北部勞動力密集產(chǎn)業(yè)集中的城市參與人數(shù)相對較低。這并非意味著退休制度改革方案得到了后者的支持，勞動力密集產(chǎn)業(yè)的勞動者實際僅有不到兩成支持改革，超過七成持堅決反對。但是勞動力密集產(chǎn)業(yè)的勞動者認為，罷工和示威游行等傳統(tǒng)街頭政治的方式已經(jīng)無法有效影響社會政策制定和改革，從而無法保障他們的利益。

其次，政府在社會對話中未能切入要點。不論是總理博爾內(nèi)還是經(jīng)濟部長布魯諾·勒梅爾，都在講話中強調(diào)人均期望壽命和學歷增長導致相對工作時間與退休時間之比不斷下降，因此勞動者需要“工作更長時間”。但民眾的觀感則相反：越早參加工作的勞動者似乎越容易成為改革的“受害者”。并且，政府無論是在與工會的“社會對話”還是在向公眾喊話的過程中，均未能對改革的必要性給出更為權威的解釋，鮮有經(jīng)濟學界和社會學界專家出面，對于當前社保基金長期虧損，且赤字愈發(fā)嚴重可能對未來造成的危害提供專業(yè)看法，一味由政客解釋，導致民眾對改革缺乏信心。

此外，總理下轄的法國退休指導委員會（Conseil d’orientation des retraites）去年9月發(fā)布的年度發(fā)展與展望報告也起到了負面作用。報告鑒于當時對法國經(jīng)濟和就業(yè)形勢的樂觀預估，認為最理想狀態(tài)是能夠在未來十年內(nèi)達到社保基金中退休基金的收支平衡。但是，達到最理想狀態(tài)有一系列前提：出生率2.0，經(jīng)濟增長率在未來十年內(nèi)超過2%，失業(yè)率低于6.8%且高質(zhì)量就業(yè)率保持高位，通脹率低于2%等。而在去年12月法國央行發(fā)布對于未來經(jīng)濟增長不確定性的消極預測后，最理想狀態(tài)所需條件已經(jīng)無法成立。但是，法國退休指導委員會的專家并沒有出面向公眾做出解釋。

第三，關于政府養(yǎng)老責任的討論出現(xiàn)新觀點。法國自戰(zhàn)后就與其他西方國家一樣，構建起了福利國家的體系，政府也承擔了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障責任。憑借著戰(zhàn)后“榮耀三十年”的高速經(jīng)濟發(fā)展，左派政府在1982年將退休年齡下調(diào)至60歲，以此取悅選民。這也導致了自上世紀90年代起，歷次改革均導致了大規(guī)模的抗議活動。其中尤以1995年“朱佩計劃”和2010年沃爾特引導的改革為最。對于法國民眾來說，其遠低于歐盟國家平均退休年齡的退休政策已成為其既得利益，盡管他們清楚這一改革是“必須的”。也有觀點認為，養(yǎng)老與醫(yī)療一樣屬于政府責任，如果政府在新冠疫情中拿出數(shù)十億紓困資金，為何無法同樣募集資金解決當前的養(yǎng)老金赤字？況且，相對于當前每年3451億歐元的養(yǎng)老金支出，此次改革所能節(jié)省下的177億歐元占比并不大，相較政府近三十年來屢次改革試圖“節(jié)流”，尋求經(jīng)濟增長為養(yǎng)老基金“開源”才是政府的主要責任。

第四，當前法國社會改革中的矛盾再次顯現(xiàn)。在此次退休制度改革過程中，再次展現(xiàn)出法國社會當前面臨的最主要矛盾，即民眾了解改革的必要性，也希望能通過改革改善不符合當前實際情況的政策，但同時也希望改革措施能不觸及自身可預計的“既得利益”。這一矛盾阻礙了法國在社會政策中實施改革的行動能力，并引發(fā)了一系列抗議。面對這一矛盾心態(tài)，政府的選擇也僅剩妥協(xié)和強硬兩個選項。若政府最終妥協(xié)，則1995年“朱佩計劃”的最終取消和2010年改革不得不“打折扣”的現(xiàn)象將重現(xiàn)，也為未來的改革留下隱患；而強硬推行改革，則會造成長時間的抗議活動，不僅顯得政府推行的改革措施“不得民意”，也影響到執(zhí)政黨在各層次選舉中的成績，同時也極易造成騷亂等不穩(wěn)定因素，同時伴隨的罷工也會損害法國經(jīng)濟。

最后，青年學生大規(guī)模參與，甚至有成為抗議主力的趨勢。在法國歷次抗議中，盡管學生都參與其中，但此次是繼“五月風暴”之后，法國青年學生再次在抗議活動中占據(jù)主要角色。他們通過封閉學校入口等措施，表達作為改革最主要受害群體的不滿。

退休制度改革反映法國多層次危機

此次退休制度改革及其引發(fā)的一系列抗議活動體現(xiàn)出當前法國多層次的危機。

首先，法國的養(yǎng)老體系面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)法國退休指導委員會公布的報告，法國退休基金未來25年內(nèi)將繼續(xù)長期處于收不抵支的狀態(tài)。法國養(yǎng)老基金自上世紀80年代出現(xiàn)收不抵支狀態(tài)以來，歷屆政府都通過稅費收入等注資養(yǎng)老基金，但這種做法缺乏可持續(xù)性和擴展性。法國養(yǎng)老金支出的GDP占比高達14%，遠高于歐盟其他成員國約11%的水平。盡管經(jīng)歷了多次針對退休制度的改革，但退休年齡依然在歐盟中處于低位。每年向養(yǎng)老體系注資已經(jīng)成為法國財政的重大負擔。此次改革本身總統(tǒng)馬克龍已經(jīng)做了妥協(xié)。從疫情前提出的改革計劃看，馬克龍一度想要改變當前“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的制度，試圖通過“繳納的每一歐元都具有相同的權利”（chaque euro cotié donnera le même droit à la pension pour tous），構建一種介于“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和積分制之間的退休制度，同時也試圖在這一改革過程中，削弱甚至取消當前廣泛存在于公共服務行業(yè)和公務員體系中的特殊退休制度。在這一企圖遭遇廣泛抵制并因疫情原因未能推行下去之后，馬克龍目前的改革不僅是一種妥協(xié)，同時也是針對現(xiàn)有制度的最優(yōu)方案。目前社保基金赤字的GDP占比將以每年0.5-0.8%的速度增長，而此次改革將緩解這一狀況。就具體改革措施而言，漸進式延遲退休年齡、延長社保金繳納年限、終結長期存在的特殊退休制度、針對“長期職業(yè)生涯”的考慮等主題成為焦點。

然而，這一改革卻直指當前法國退休制度中最大的兩個痛點，即普通退休政策的年齡問題，以及習慣于公共服務行業(yè)的特殊退休制度享受者。盡管漸進式延遲退休年齡觸及所有人利益，但這次改革的重中之重是終結特殊退休制度，借此改變長期以來在退休制度中被廣泛批評的不公平現(xiàn)象，同時也避免公共服務行業(yè)從業(yè)者通過綁架普通民眾利益來維護自身“既得利益”的現(xiàn)象再次發(fā)生。盡管如此，這一步依然邁得過大，特殊退休制度本身就是為了補償部分行業(yè)的工作條件和時間，改革方案對此考慮不周。此外，在可預期的未來，出生于“嬰兒潮”的退休者逐漸離世，這也將為社保基金減輕負擔。

改革的另一問題在于所選擇的時機并不恰當。前勞工部長埃里克?沃爾特在接受筆者訪談時曾表示，2010年的改革是在法國逐漸走出2008年全球金融危機、經(jīng)濟狀況逐漸改觀的時間點上進行的，并且最終目標是將退休年齡推遲至67歲。而當前盡管新冠疫情帶來的影響逐漸消除，但俄烏沖突持續(xù)演進帶來的糧食危機和通脹危機并未完全消散，塞爾維亞-科索沃局勢也持續(xù)緊張。外部環(huán)境的不穩(wěn)定帶來經(jīng)濟預期不確定，目前對法國來說并非推進改革的最好時機。在經(jīng)濟預期不穩(wěn)定的情況下強行推進養(yǎng)老體系改革，也許會加重法國公共財政支出的赤字。

其次，馬克龍在第二個任期內(nèi)可能面臨多方面的執(zhí)政挑戰(zhàn)。一是馬克龍或?qū)⒃趪褡h會受到進一步抵制，此后其所在政黨各項提案通過的幾率或?qū)⑦M一步降低。對于退休制度改革方案，由傳統(tǒng)左翼社會黨、極左翼綠黨和“不屈的法蘭西”組成的左翼聯(lián)盟“環(huán)保與社會人民新聯(lián)盟”已明確表示了反對態(tài)度，在國民議會中最有可能支持馬克龍的共和黨，其62名議員中也僅有15人表示支持，超過一半的共和黨議員表示尚未決定或拒絕發(fā)表意見，另有15名議員稱若改革方案“未能進行有效調(diào)整”也將堅定地反對這一方案。總理博爾內(nèi)表示，若改革未能在國民議會通過，政府將援引憲法第四十九條第三款的規(guī)定，不經(jīng)表決強行通過改革方案。這一舉動或在未來導致在野黨在其他議題上的反彈，形成“行動的反對多數(shù)派”。

二是此次改革受阻進一步凸顯馬克龍在內(nèi)政上的短板。盡管馬克龍沿襲了第五共和國史上歷屆總統(tǒng)在第二任期內(nèi)強勢改革的傳統(tǒng)，但依然無法改變其在兩任任期內(nèi)“重外交、輕內(nèi)政”的狀況。而這樣的短板或?qū)е埋R克龍未來在包括大區(qū)選舉、市政選舉等地方層面選舉中重蹈第一任期內(nèi)的覆轍，即在拿下國家層面選舉的同時，無法在地方層面更進一步。并且，這一短板也將影響“復興黨”在馬克龍任期結束后在未來國家層面選舉中的成績。

三是馬克龍缺乏有效解決國內(nèi)問題的治理手段。“黃背心”運動之后，馬克龍曾經(jīng)試圖通過所謂的“全國大辯論”來緩解民眾的激烈情緒，但最終不了了之，這顯示出所謂的“民主手段”在當前法國流于空轉(zhuǎn)。工會已宣稱將在2月7日和11日繼續(xù)通過罷工和示威游行表達不滿，相較1995年和2010年的退休制度改革來看，此次改革引發(fā)的抗議或?qū)⒊掷m(xù)整年，長期的罷工和抗議示威活動也將對本就存在較大不確定性的法國經(jīng)濟帶來進一步重創(chuàng)。

四是改革措施不能順利推進也將影響馬克龍的“歐洲雄心”。根據(jù)《馬斯特里赫特條約》，歐盟成員國年度公共赤字不得超過GDP的3%，公共債務需保持在GDP的60%以下，而根據(jù)法國國家統(tǒng)計局（INSEE）的數(shù)據(jù)，法國公共赤字已達1710億歐元，占GDP的5%，公共債務更是逼近GDP的114%左右。在當前歐盟受累于烏克蘭危機、經(jīng)濟環(huán)境不景氣的情況下，法國當前的經(jīng)濟狀況將直接影響其在歐盟的話語權。

（薛晟，上海外國語大學法語系副教授、法國和法語國家研究中心研究員）