王燦發

1958年8月生，祖籍山東。中國政法大學教授，環境律師。他第一個在全國建立起民間環境維權法律幫助組織——污染受害者法律幫助中心；第一個開通全國污染受害者法律幫助熱線。他參與了中國大多數與環境相關的法律、法規的起草和修改，是中國環境立法的積極促進者。

1978年，20歲的大隊會計王燦發考上了大學，離開故鄉的村莊。他的第一志愿是法律。

王燦發：“我為什么會報法律，是覺得法律在農村很有權威。一看公安局、法院、檢察院都是在農村特有權威的，我也要到公檢法部門來為平民百姓主持正義。我第一個志愿報的吉林大學法律系，第二個志愿報的西南政法學院，前兩個志愿都是學法律。”

在北大進修第一次接觸環境法

追求公平正義，這是王燦發的樸素初心。1983年在北大進修期間，他第一次接觸到了環境法，由此開啟持續至今的事業。

王燦發：“我畢業了以后就到廈門大學去教書，當時是人才奇缺，去了以后本科生上講臺都需要到別的學校去進修，我1983年就去北大進修。當時有什么課我都聽，有一個陳正康老師講環境法，說環境法不僅是要保護我們自己國家的環境，保護自己周圍的環境，還要保護全人類的環境，是要為全人類來服務的。這樣就一拍即合，對我的內心的追求可能是特別相符。”

抱著對環境立法的熱情，王燦發再度深造，并在此后的教學和工作中努力實踐。那是上世紀八十年代，大多數人對“環境保護”的概念一無所知，環境立法也幾乎一片空白。當時只能從國外借鑒成熟的立法經驗。

王燦發：“環境法我們概括特點，其中就有一個世界共同性。世界共同性實際上是指各國雖然遇到的問題有所不同，但是它所采取解決問題的手段和方法以及立法，大致都是相同的。中國比較早的是借鑒了日本的環境立法，到90年代就對美國的立法借鑒得比較多，90年代中期以后，對于歐洲、日本、美國很多國家的立法都有很多的借鑒。比如現在我們環保法中有一個按日計罰的制度，就是美國許多法律當中都規定的。”

讓污染受害者獲得法律援助

法律和環境，一頭是專業，另一頭是使命。二十余年中，王燦發先后主持和參與了《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等多部環境法律和法規的起草及修訂工作。他說，對于中國的環境立法而言，借鑒別國的法律通識固然重要，但扎根于中國土壤的具體法律實踐更能提煉出有用、有效的司法條款。

王燦發接受中國之聲記者徐菁采訪

王燦發：“比如像固體廢物法，在2004年修改的時候，我們長期打環境官司積累起來的經驗和問題帶到立法機關，就使得法律里規定了四個條款，有利于污染物受害者的條款，在這之前是沒有的。這一個條款又在2008年的水污染防治法當中得到進一步的規定。所以我覺得這是對立法的促進。”

對法律的信仰，不僅在對文本的熟知，更在對實例的熱忱。上世紀九十年代之后，隨著中國經濟不斷發展，污染問題在局部爆發，污染的受害者往往是弱勢群體，尤其是農民。1998年10月, 王燦發在中國政法大學創辦污染受害者法律幫助中心；1999年11月，他自籌資金開通全國第一條污染受害者法律幫助熱線——010—62267459。20年，782個司法個案，讓無數手足無措的污染受害者獲得無償法律援助。

王燦發：“案例有不少，印象比較深的或者影響比較大的一個就是石梁河水庫被污染了。一共有97戶農民，來起訴山東的兩家化工廠。”

石梁河水庫是江蘇省最大的人工水庫，1999到2000年間，上游魯南地區工業廢水涌入石梁河水庫，曾引發3 起特大污染死魚事故。由于污染地跨山東、江蘇兩省，損失慘重的連云港市97戶漁民維權接連碰壁，索賠無望。

江蘇連云港石梁河水庫海陵湖夕照 @窗外的海 攝

王燦發：“后來在我們的幫助下向法院起訴，經過幾年的訴訟，97戶農民得到了560.4萬元的賠償。所以它不光是把農民的損害解決了，更重要的是工廠再也不敢肆無忌憚地往這個水庫里排污水了，因為排了以后它就要賠人家。這正好是我們建立污染受害者法律幫助中心所追求的目標。”

如今人人談論空氣、水和土壤

支撐他前行的當然還有成就感。在王燦發的大力主張下，2014年，“環境優先原則”被寫入《北京市大氣污染防治條例》。

來源：東方IC

王燦發：“在咱們國家的法律里面，包括《環境保護法》都是規定的保護優先原則，它不是說環境優先原則。環境優先原則是說，當環境與經濟建設與其他方面的建設發生沖突的時候，應該優先保護良好的環境。你還進行‘協調發展’，而不是強調‘環境優先’，那大氣污染什么時候能夠治好？”

從“環保”是個生僻詞的時代，一路走到人人談論空氣、水和土壤的今天，大眾環保意識的萌芽和成長，凝聚了王燦發們的不懈努力。

王燦發：“實際上我們中國的環境法在某些方面比發達國家還更強，還更進一步，我們在法律方面唯一能夠在國外能夠傳播的或者是經驗可介紹的就是環境法，因為我們的環境污染、環境生態破壞來得太猛烈太突然，所以我們采取了非常嚴厲的手段，比如這種被告舉證制，在發達國家都沒有普遍實行，但是在我們國家實行了，像我們對于可再生能源的鼓勵，像《清潔生產促進法》，是全世界唯一把清潔生產制定出一部單獨的法律。這些，我們國家可以向國外來進行經驗介紹。”

但輿論的聚焦遠不是王燦發專注環境訴訟的最終目的，他只是希望看見藍天白云、綠水青山。他說這一切，人人有責。

王燦發：“我們的經濟活動太劇烈了，在一小塊的地盤上，排放了太多的污染物。我們每個人都要盡量地節約資源，盡量地低碳消費，這樣我們才能夠過更好一點的生活，環境才能更好一點。”

見證者說

“今后的我們的立法應該把環境法作為一個完備的體系來制定。環境法要國際化，要對國際接軌，不光是為了保護我們自己的環境，還要保護全球的環境，而且要真正把我們參加的國際公約和條約要融化到我們國內的法律當中來。我們過去借鑒了發達國家的立法，現在還有一些國家借鑒我們的立法，我們也要講好中國環境法治故事。”

——王燦發

（原題為《王燦發：中國的環境法還要保護全球的環境 | 見證》）