近日，四川一條新政取消對生育登記的結婚限制，引發網絡熱議。各種觀點輪番上陣，最具爭議的疑問是這里取消結婚限制，是否意味著鼓勵非婚生育？

回答這個問題前，視角先回到這條新政上：

四川省衛健委發布通知，新版《四川省生育登記服務管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）將于2023年2月15日起施行。該辦法是對2019年3月20日出臺的《四川省生育登記服務辦法》進行的修訂，主要的修訂內容有四點：一是取消了是否結婚的限制，二是取消了生育數量的限制，三是簡化了生育登記的要求，四是增加了信息共享的要求。

實際上，生育登記政策的調整，并非只在四川。2022年起，福建、廣東、陜西、安徽（處于征求意見階段）等省份已放寬生育登記的結婚限制，也曾受到過類似質疑。

為何多地接連調整生育登記政策？如何理解包括此次四川在內的調整？

澎湃研究所研究員認為，當下生育政策優化的大趨勢已至，生育登記政策的調整正是對“增強生育政策包容性”的一種回應。可能將有更多地區進行類似調整。

那么，什么叫生育政策包容性? 這個詞從哪里來的？

2020年十九屆五中全會首次提出“增強生育政策包容性”。學界多認為，這意味著對生育從管控、管理轉向以人為本的治理，開啟了中國生育政策的新起點。

包容就是要尊重多元選擇，讓政策對排他性有積極回應，讓更多公民享有社會發展的成果。

從這個角度出發，盡管傳統價值觀更認可婚內生育、當下絕大多數生育行為也發生在婚內，但一股腦將非婚生育排斥在社會保障體系之外，也并不合情合理。

實際上，我國《民法典》第一千零七十一條規定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何組織或者個人不得加以危害和歧視。這從法律上肯定了非婚生子女的平等地位。

當然，此類調整并不意味著“鼓勵”非婚生育。擔憂政策鼓勵所謂“不道德”的非婚生育，正是網絡討論的核心爭議點。

這方面，中國人口學會會長翟振武在接受媒體采訪時提到，新的生育登記將生育和婚姻脫鉤，并不意味著承認例如婚外生育是合法的，也不是承認這是道德正確等。中國人民大學人口與發展研究中心研究員、人口學系主任楊凡也認為 “它是一種基于結果的托底政策，而不是引導性政策”。

近日四川衛健委人口家庭處接線工作人員回應，據其了解，辦理生育登記是為了保證婦幼服務更好地開展，保障相關部門對當地人口的有效監測。

“未婚先孕”進行生育登記后可享有一些婦幼保健的服務，一些地方生育登記與醫院建檔產檢、醫保報銷是相關的。而保障未婚先孕人群的基本權益，并非鼓勵非婚生子。

實際上，“增強生育政策包容性”，是未來生育政策的大勢所趨。廣東、四川等地之后，大概率將有更多地區發布類似生育登記政策調整。也可能，未來將有更進一步的、更為包容的生育新政策推出。

接下來怎樣將“生育政策包容性”合情合理地落到實處？近兩年學界對此討論不少。

在華中科技大學人口研究所所長石人炳看來，包容性生育政策解決的主要有想生不讓生、想生不能生、想生不敢生的問題，尊重不同的生育意愿，廢止各種排他性的制度，從制度和思想上接納多元思想和行為。

在尊重之后，如何實實在在地支持不同生育意愿，解決想生不敢生的難題，應該是生育政策優化的后續發力點。

從廣義上說，生育包含著從孕育、分娩、養育、教育的全過程。生育登記是生育早期需要的行政手續。生育登記政策調整是聚焦在“生”，如此受惠群體也囊括了非婚孕婦。

而生育不僅要重“生”，也要重“育”。

中央民族大學人口與民族發展研究中心教授楊菊華認為，需從廣義上理解生育，關照從孕育、分娩、養育、教育四大階段，并從婚育假期（時間）、育兒津貼（金錢）、照料服務（服務）、生育主體（工作）的勞動權益等多個維度入手。

以婚育假期為例，2021年以來，全國多地已推出延長育兒假、產假、婚假的新政策。比如2021年，四川省人大常委會關于修改《四川省人口與計劃生育條例》的決定明確，“子女三周歲以下的夫妻，每年分別享受累計10天的育兒假，育兒假視為出勤。”

此類政策是否落實、如何落實值得關注。同時，此類政策是否可能像生育登記政策一樣，取消結婚限制，將育兒假、產假惠及非婚生子人群，也值得審慎討論。

只有完善與生育相關的體制機制和各類環境氛圍，才能形成生育放心型、安全型、友好型社會。

參考文獻

石人炳. 包容性生育政策:開啟中國生育政策的新篇章[J]. 華中科技大學學報（社會科學版）,2021,35(3):92-98.

楊菊華. 生育政策包容性:理論基礎、基本意涵與行動策略[J]. 華中科技大學學報（社會科學版）,2021,35(3):75-85.