【編者按】

2022年，我國人口“負增長”的靴子終于落下。在生育率長期走低的大背景下，此走勢并不讓人意外，然而應對已更為吃緊。低生育是個千千結，但務必要解，它關乎每一個人的幸福與希望，也系于社會發展的活力與動能?；诖?，澎湃新聞推出“生育的細節·構建生育友好”專欄，特邀人口領域的知名研究者就生育話題發表觀點，抽絲剝繭，共同求解。

新版《四川省生育登記服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）即將于2月15日施行，該新政重點有二：一是生育登記取消了是否已婚的前置條件，二是取消了生育數量的限制，舉凡生育子女的，均可辦理生育登記。

消息一出，一石激起千層浪。其引發熱議的大背景是，2022年，我國61年來首次出現人口負增長，這拉開了人口將長期縮減的歷史序幕，生育率過低、少子化老齡化問題再度引發社會關切，構建生育友好型社會的呼聲越來越高。

人口是“國之大者”——正如18世紀法國思想家孔德所言：“人口即命運”。在全國首次出現人口負增長后，四川《辦法》對全國具有一定的風向標意義，此舉有助于更好地還權于民和保障國人的生育權益。

筆者認為，作為四川省級層面的生育新政，《辦法》在回歸和保障權利方面有如下意義：

其一，通過取消婚姻前置條件，可以保障人類個體（通常為女性）的生育權。優化生育政策，一個重要的方向是增強其包容性和人文關懷。時代的進步要求我們越來越重視個體的生育權和女性生育權、母親權和親情權。在婚姻家庭日趨脆弱的時代，也要尊重單身女性做母親的權利，譬如通過人類輔助生育技術實現做單身母親的權利與愿望。《辦法》就是承認了婚姻和生育分離的事實以及未婚女性享有生育權的法理，作了與時俱進的適應性調整，也方便了生育服務。

我國婦女權益保障法第32條規定：“婦女依法享有生育子女的權利，也有不生育子女的自由?！薄吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》第17條中亦規定“公民有生育的權利”，這個“公民”的范圍顯然包括單身女性在內。四川新政從法律層面保障了那些有能力和意愿獨立撫養孩子的女性享受生育的權利和福利。

隨著婚姻家庭制度的演進和婚前性行為更為普遍地出現，婚姻不再完全是生育的前置條件，不論婚否，女性作為生育的母體都應該享有個人生育權。

其二，通過取消生育數量限制，徹底還生育權給家庭，這有利于保護生育的多樣性，挖掘生育潛力，提高平均生育率。在一個社會中，總是有個別家庭崇尚多子多福，政策也應當包容多子生育，這在低生育時代尤為必要。

其三，承認非婚生子的事實，保護了非婚生育子女的生命權和生存權。迄今為止，人類社會的原子化傾向已十分普遍和明顯，現實生活中相當數量的“非婚生育”現象，證明婚姻與生育行為已經存在分離趨勢。隨著女性的經濟獨立和人格獨立，單身母親、單親家庭也越來越多。

根據經合組織2018年數據，歐盟國家非婚生育子女占新生兒比例是41.3%，法國更是高達60.4%。比較而言，東亞社會的婚姻家庭制度保持得更加完整和有韌性，像日本、韓國只有2.2-2.3%，中國傳統文化向來重視婚姻家庭，非婚生育占比應該不會高于日韓水平。

我國民法典第一千零七十一條規定，“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何組織或者個人不得加以危害和歧視?！蔽椿橄仍泻头腔樯佣夹枰拿魃鐣o予包容對待。

需要注意的是，生育登記取消婚姻限制，并不等于是鼓勵婚前生育，而是為了讓非婚生子女的生存權與發展權和婚生子女一樣被同等對待和保護。這對于解決歷史留存的“黑戶”人口問題也有重要意義。

其四，保護了女性的生殖健康權。生殖健康是人類健康的基石。事實是，一方面已婚生育率逐年下降，另一方面未婚人群存在相當數量的人工流產。

現在婚前性行為明顯多于改革開放前的中國，未婚先孕和人流也隨之增多，社會上一些機構受利益驅動宣傳無痛人流誤導了少男少女們，不少人對人工流產對生殖健康的傷害缺乏起碼的認知。生物學意義的生育力在暗暗流失，進而導致不孕不育癥發生率不斷趨高，這是不能不警惕的！

早在1950年代，《新人口論》的提出者馬寅初先生就明確反對人工流產，主張大力宣傳避孕。當年，馬寅初談到他對刮子宮和人工流產的看法時如是說：“邵力老（注：指著名民主人士邵力子先生）贊成，我可反對。這對母親的身體影響很大?！彼€說：“提倡人工流產就會沖淡遲婚的宣傳，男性覺得反正可以刮子宮，就更無顧忌了。”馬寅初無疑看到了人工流產對女性健康的負面影響，這也是馬老一再強調避孕節育重要性的意義所在。

人工流產畢竟是末端治理，是逼不得已的避孕失敗的補救措施。當然，可以保留和包容人工流產技術，但對隨意的態度和濫用的行為卻要給以反對和阻擊。

需要看到的是，有些人未婚先孕后，因政策和社會的不包容而被迫引流產。有了四川類似政策的包容，就可以給準母親、未婚先孕女性更多的考慮空間，也許可以讓不得已的流產不再發生，讓女性對自己的健康有自我負責的選擇權利。