四川宣漢縣毛壩鎮(zhèn)冒尖村，數(shù)十村民莫名發(fā)現(xiàn)，自己進(jìn)了一個叫“宣漢縣五馬山種養(yǎng)殖專業(yè)合作社”（以下簡稱五馬山專合社）的股東名單里，且均占股0.1%；作為股東，他們在兩年時間里卻沒獲得任何分紅；一查注冊信息，法人代表竟是作為國家公職人員的當(dāng)?shù)貒辛謭龈眻鲩L。

國家級貧困縣宣漢縣毛壩鎮(zhèn)冒尖村，最近有村民反映：成立專合社必要的村民自愿親筆簽字和身份證信息，疑被人大量造假和違法冒用。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被指造假成立專合社謀利的人系五馬林場副場長羅元忠，此外，有村名稱，羅還借親屬名義違建經(jīng)營農(nóng)家樂。

針對上述問題，6月4日，宣漢縣紀(jì)委回應(yīng)澎湃新聞稱，羅元忠系公職人員，按規(guī)定不能兼職兼薪充當(dāng)企業(yè)法人，紀(jì)委將介入調(diào)查；宣漢縣工商質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將立即核實，若專合社問題嚴(yán)重，會予以撤銷注冊；宣漢縣委工作人員也稱“查證后將絕不姑息”。

莫名其妙：村民稱不知情卻成股東

冒尖村人何琪（化名），在重慶、云南工作多年，接觸商業(yè)信息較多。五馬山專合社的信息，最初是他去年從一款常用的企業(yè)查詢軟件“啟信寶”里發(fā)現(xiàn)的，這款軟件的企業(yè)注冊信息資料基本來自官方渠道。

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《專合社法》）對專合社定義為：以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工等以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)技術(shù)等實現(xiàn)成員互助目的的組織。

由于國家政策大力支持，近年來有條件的農(nóng)村地區(qū)成立專合社一度十分流行。令何琪吃驚的是，通過自己電話和當(dāng)面詢問，該專合社股東名單中有大部分同村村民竟不知情。何琪懷疑，成立專合社要村民簽字，村民“股東”不知情，不就成了“僵尸股東”了么？

澎湃新聞記者通過啟信寶APP查詢發(fā)現(xiàn)，五馬山專合社成立于2016年，成員共103人，其法人代表為羅元忠，即當(dāng)?shù)貒形羼R林場副場長。股東信息顯示，羅元忠等7人共持股90.4%，而其余96人分別持股0.1%，共9.6%。

這些信息與澎湃新聞隨后在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)查詢的一致：五馬山專合社統(tǒng)一社會信用代碼為93511722MA62E4R09，成員出資總額500萬元人民幣，于2016年04月26日登記成立，住所地為宣漢縣毛壩鎮(zhèn)五馬林場，業(yè)務(wù)范圍包括中藥材、水果、蔬菜等種植，以及銷售蜜峰、養(yǎng)殖牲畜、家禽和池塘養(yǎng)魚。目前登記狀態(tài)顯示為：存續(xù)（在營、開業(yè)、在冊）。

5月5日，澎湃新聞記者赴冒尖村走訪、電話詢問20多名村民，并通過這些村民幫助詢問獲悉，除羅元忠等15人為林場干部職工或原職工外，股東名單中其余88人基本都是冒尖村村民，而這些村民中至少有一半都稱“不知道有這回事”，并稱兩年內(nèi)未獲得任何分紅。

造假：簽名信息遭冒用

《專合社法》規(guī)定，成立合作社條件要有5名以上符合規(guī)定的成員，成員中農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占總數(shù)的百分之八十，且應(yīng)當(dāng)置備成員名冊，報登記機(jī)關(guān)。

5月8日，五馬山林場場長張仕銀向澎湃新聞透露，他知曉專合社成立的事情，且自己也是其中股東。他證實，羅元忠系該合作社法人代表，也是具體負(fù)責(zé)人，成員包括一些林場職工。成立之初也知道法律規(guī)定所有成員中農(nóng)民人數(shù)要達(dá)到一定比例，而現(xiàn)在名冊中人員比例也是合規(guī)的。

但是，《專合社法》還規(guī)定，在設(shè)立程序上，發(fā)起籌備后應(yīng)召開全體設(shè)立人大會，且要遵循“入社自愿”原則，同時要求，設(shè)立專合社應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交包括全體設(shè)立人簽名的大會紀(jì)要和章程、身份證信息等。

然而，澎湃新聞直接采訪了18名村民，并通過多種渠道詢問了30多名村民成員，他們均稱沒有參加過設(shè)立人大會、沒有行使過表決權(quán)，更稱沒有在任何相關(guān)文件上簽過名。

冒尖村八組村民姚某等數(shù)名村民質(zhì)疑，羅元忠等人冒用村民信息成立合作社，目的是為個人及林場職工謀利。林場場長張仕銀則稱自己對專合社具體操作細(xì)節(jié)不清楚。

針對“成員未簽字成‘僵尸股民’”一事，5月10日，五馬山林場副場長羅元忠通過電話回應(yīng)澎湃新聞稱，其與林場多名干部職工成立專合社，初衷是為帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)，確實沒有經(jīng)過開會選舉。但在通話中，作為法人代表的羅元忠對成員準(zhǔn)確數(shù)量卻不確定。

羅元忠稱，當(dāng)時他聯(lián)系了村支書和社長兩人，委托他們做解釋工作，但因為對專合社宣傳不夠，有些村民表示不理解，也有村民不知情，此外，他對委托人的工作是否到位也不知情。他說，注冊事宜由辦公室主任經(jīng)辦，去縣工商局登記。“按理說，收集村民身份證的時候應(yīng)該是講清楚了的。”

而張仕銀的解釋是：“后來在操作的時候可能沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，沒和村民談好，目前的狀態(tài)是‘有其實，無其名’。”

宣漢縣工商質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受澎湃新聞表示，根據(jù)規(guī)定，專合社申請人需對申請材料真實性負(fù)責(zé)。如有書面舉報材料，將立即核實，若問題嚴(yán)重，即予以撤銷注冊。

爭論：被指套取國家補(bǔ)助金，負(fù)責(zé)人否認(rèn)

《達(dá)州日報》2014年、2015年相關(guān)報道顯示，位于毛壩鎮(zhèn)的國有宣漢縣五馬林場及周邊地區(qū)，因負(fù)離子濃度高，植被多樣且保存完好，成為2014年成功創(chuàng)建的宣漢縣國家級森林公園景區(qū)重要版塊。而冒尖村多名村民告訴澎湃新聞，由于政策好，各方關(guān)于環(huán)境、旅游產(chǎn)業(yè)的利益角逐也愈發(fā)激烈，創(chuàng)辦專合社、開辦農(nóng)家樂等已在不少人的規(guī)劃之中。

村民姚某向澎湃新聞透露，2017年，他有一位親戚私自成立類似農(nóng)民合作社的組織，其中一個目的就是想套取國家相關(guān)補(bǔ)助，最后因手續(xù)不合規(guī)而失敗告終。澎湃新聞聯(lián)系上姚某的這位親戚，對方承認(rèn)了這一事實。

而“正式登記注冊”的五馬山專合社，亦被冒尖村部分村民質(zhì)疑或為借機(jī)套取國家相關(guān)財政補(bǔ)助。

《專合社法》提到，國家通過財政支持，稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持等促進(jìn)專合社發(fā)展。2013年《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確支持專合社獲得稅收優(yōu)惠政策，如免征增值稅、印花稅，并增大對于其的信貸支持力度等。

一不愿具名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究人員介紹，成立專合社除了集中土地、降低成本、供銷一體外，還能以合作社的名義，更容易拿到銀行貸款及獲得國家補(bǔ)貼，規(guī)模越大，人數(shù)越多，補(bǔ)貼就更多。《四川日報》2013年2月6日曾報道，該省136個農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)年獲得6700萬元補(bǔ)助。

羅元忠則否認(rèn)了騙取國家補(bǔ)助一事，理由是沒有時間做項目和申請。宣漢縣委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因近年財政資金整合，對專合社已經(jīng)沒有發(fā)放過資金補(bǔ)助。

對此，村民、當(dāng)事人及官方說法各執(zhí)一詞。

毛壩鎮(zhèn)委副書記、紀(jì)檢書記趙東升向澎湃新聞介紹，根據(jù)《專合社法》與四川省《專合社法實施辦法》、《宣漢縣農(nóng)民專業(yè)合作社備案須知》，專合社成立后須到主管部門農(nóng)業(yè)局備案，依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。羅元忠承認(rèn)，2017年鎮(zhèn)政府通知其備案，但因事情耽擱，后來就忘了。

澎湃新聞記者在毛壩鎮(zhèn)及宣漢縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)登記資料中均未找到五馬山專合社的備案資料。然而，該專合社卻已經(jīng)經(jīng)營滿兩年時間。

羅元忠表示，專合社目前確實處于運營狀態(tài)，林場職工在林區(qū)飼養(yǎng)了羊、雞，生產(chǎn)蜂蜜，已有多家企業(yè)聯(lián)系專合社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，這樣可以將蜂蜜等銷售價格提升一倍，此舉帶動了當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)收。

冒尖村村民卻認(rèn)為“專合社只肥了林場職工”，農(nóng)民并無多大受益。而林場場長張仕銀也向澎湃新聞坦言，真正帶動農(nóng)戶這一塊還沒有開展起來。

貓膩：違規(guī)農(nóng)家樂被查后仍在經(jīng)營

羅元忠是宣漢縣胡家鎮(zhèn)人，黨員。多名不愿具名的村名稱，早在2015年，羅元忠就被村民們舉報，以親屬名義在當(dāng)?shù)氐蛢r流轉(zhuǎn)土地，實際投資開建農(nóng)家樂。澎湃新聞從冒尖村村民何某貴等人手中獲取的一份《集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》顯示，2015年4月9日，乙方黃勇（羅元忠妻子陳娟的妹夫），以15萬余元共集中流轉(zhuǎn)4戶村民超過7.6畝土地永久使用權(quán)，合每平方米30多元。

澎湃新聞記者實地發(fā)現(xiàn)，在宣漢縣國家級森林公園五馬景區(qū)入口的河邊，羅元忠親屬（妻子陳娟、妻妹陳芳、妻子妹夫黃勇）在流轉(zhuǎn)土地上建有一棟房子經(jīng)營農(nóng)家樂，并開挖魚塘。當(dāng)?shù)卮迕穹Q，因羅元忠親屬都是外地人，不能在當(dāng)?shù)孬@得建設(shè)用地，2016年該農(nóng)家樂項目被相關(guān)部門叫停，但幾個月后，農(nóng)家樂又開始加蓋，共計三層。

宣漢縣國土局副局長岳鑫證實了羅元忠親屬在流轉(zhuǎn)土地上建農(nóng)家樂這一事實。他表示，按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地不能作非農(nóng)業(yè)用途，比如違建建筑經(jīng)營餐飲等，而羅元忠親屬修建的農(nóng)家樂占地達(dá)到297.5平方米。

岳鑫稱，經(jīng)核查，2016年2月該農(nóng)家樂竣工前，縣國土局相關(guān)部門以及毛壩鎮(zhèn)人民政府多次前往制止，并下發(fā)了《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，同時進(jìn)行了行政處罰，但未對其進(jìn)行拆除。此外，因其土地流轉(zhuǎn)沒有辦理備案手續(xù)，縣國土局已督促當(dāng)事人完善手續(xù)。

奇怪的是，該國土局相關(guān)工作人員表示，當(dāng)時處罰時，被罰款人名字卻為陳文東，此人為冒尖村村民，與羅元忠及其親屬并無關(guān)系。

2017年，村民又看到農(nóng)家樂開始動工，從兩層變成三層。這其中到底是什么原因？陳文東告訴澎湃新聞，2016年，羅元忠親自上山找到他說好話，因為他是當(dāng)?shù)卮迕瘢軌颢@批到建設(shè)用地，由此希望借他名義擔(dān)保農(nóng)家樂。而由于名義上已經(jīng)建設(shè)了房屋，雖然住著危房，陳文東卻失去了再享受精準(zhǔn)扶貧的資格。

陳文東說，他后來為此上鎮(zhèn)里鬧了一次。不久，當(dāng)時的村支書姚三強(qiáng)又給他分配了一個扶貧搬遷的名額。而澎湃新聞從毛壩鎮(zhèn)工作人員處獲悉，姚三強(qiáng)已于今年3月被免職接受調(diào)查。

針對村民們舉報的羅元忠被指虛構(gòu)股東名單建合作社騙取國家補(bǔ)貼及借親屬名義違建農(nóng)家樂事宜，6月4日，四川宣漢縣紀(jì)委工作人員回應(yīng)澎湃新聞稱，五馬林場作為國有林場，屬事業(yè)單位，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)管理，而國家公職人員不應(yīng)有兼職兼薪行為，目前，已經(jīng)介入調(diào)查；宣漢縣國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將對羅親屬流轉(zhuǎn)的土地將加強(qiáng)巡查和監(jiān)管，嚴(yán)禁新的違法用地行為發(fā)生。宣漢縣委一名工作人員坦言，“基層確實存在一些問題，查證后將絕不姑息”。

而羅元忠則對于“實際投資農(nóng)家樂”的指控予以否認(rèn)，目前，該農(nóng)家樂仍在對外經(jīng)營。