2022年，是決戰國企改革三年行動的收官之年；

2022年，是國內科技政策的落實年；

2022年，是數字經濟全面發力的一年；

2022年，是現代產業體系的高質量發展年；

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新年伊始，中大咨詢將圍繞國資國企、科技創新、數字經濟和現代產業體系四大主題推出系列文章，回顧2022、展望2023。

2022年數字經濟五大關鍵詞

前 言 

2022年是傳統產業加速數字化轉型的一年，也是數字經濟全面發力的一年。我國以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，擘畫數據經濟發展藍圖，制定數據經濟發展行動路線圖，不斷做強做優做大數字經濟，構筑國家競爭新優勢。

2022年有哪些數字經濟關鍵詞？釋放出哪些信號？面向2023年，如何把握數字經濟發展新趨勢？

關鍵詞一：東數西算

面對東部地區土地、能源等資源日趨緊張的問題，2022年，我國正式啟動“東數西算”工程，推動數據中心合理布局、優化供需、綠色集約和互聯互通，提升國家整體算力水平，持續優化數據中心能源使用效率。地區充分利用數據中心產業鏈條長、投資規模大、帶動效應強的特點，通過算力樞紐和數據中心集群建設，有力帶動產業上下游投資。

全面啟動并加速推進“東數西算”工程。2022年2月17日，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。截至2022年8月，8個國家算力樞紐均進入深化實施階段，新開工數據中心項目達60余個，新建數據中心規模超110萬標準機架，項目總投資超4000億元，算力集聚效應已初步顯現。同時，西部數據中心占比穩步提高，全國算力結構逐步優化。

加速打造具有國際競爭力的數字產業集群。甘肅省慶陽市搶抓“東數西算”戰略機遇，圍繞建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，規劃建設1.7萬畝的國家數據中心集群（甘肅·慶陽）“東數西算”產業園區。園區作為打造全國算力保障基地的主要載體，布局樞紐資源調度區、數字經濟人才培養基地、綜合配套區、智算區、智產區、智能區6大板塊產業區域，按照“企業主體、項目支撐、政府支持、市場運作”的思路，加大招商選資力度，加快構建數字經濟產業鏈體系。2022年9月，國辦通報表揚慶陽市全力打造“東數西算”大數據產業集群典型經驗做法。

關鍵詞二：數據要素

數據作為新型生產要素，具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復制，對傳統產權、流通、分配、治理等制度提出新挑戰。為充分發揮中國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，2022年，我國圍繞數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等主題，積極推進數據要素市場化配置基礎制度建設，筑牢數據安全屏障，活躍數據交易市場。

建立健全數據流通交易規則。2022年1月，國務院辦公廳發布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》明確指出，探索建立數據要素流通規則。探索開展政府數據授權運營，優先推進企業登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象等高價值數據集向社會開放。探索“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易范式。

加快構建數據基礎制度。2022年12月，國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面構建數據基礎制度，提出20條政策舉措。首次提出探索數據產權結構性分置制度，建立“三權分置”的數據產權制度框架，構建中國特色數據產權制度體系。

各地掀起數據立法浪潮。回望2022年，以蔚來汽車用戶數據遭遇大量泄露、平安人壽泄露4萬條公民信息為代表的國內數據安全事故頻出，數據安全管理已經成為保障數字經濟安全健康持續發展的“必選動作”。2022年，各地圍繞數據資源、基礎設施、發展應用、數據安全等重點內容，相繼出臺并生效實施數據安全管理條例。包括，《上海市數據條例》《浙江省公共數據條例》《深圳經濟特區數據條例》《山東省大數據發展促進條例》《江西省公共數據管理辦法》等。

加快培育數據要素市場。2022年3月，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，進一步強調加快培育數據要素市場。通過建立健全相關基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。

“數據交易所”持續擴容。2022年，蘇州、福建、湖南、廣州、深圳等地的數據交易所相繼揭牌，全國掀起了新一輪的數據交易市場建設浪潮，搶灘數據交易新賽道。隨著我國數據交易法規標準、交易制度體系、系統支持、交易服務等領域持續完善，數據交易市場活躍度明顯提升。2022年，上海數據交易所累計掛牌超800個數據產品，涉及金融、交通、工業、通信等12個行業領域，數據產品交易額超過1億元。

關鍵詞三：數實融合

促進數字經濟和實體經濟深度融合，既是新一輪科技革命和產業變革大勢所趨，也是推動我國經濟高質量發展的重要抓手。2022年1月，《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《不斷做強做優做大我國數字經濟》。文章強調把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式。

2022年1月12日，國務院發布《“十四五”數字經濟發展規劃》，提出七大重點行業數字化轉型提升工程。

發展智慧農業和智慧水利。加快推動種植業、畜牧業、漁業等領域數字化轉型，提升農業生產經營數字化水平，構建智慧水利體系。

開展工業數字化轉型應用示范。建設智能制造示范工廠，面向原材料、消費品、裝備制造、電子信息等重點行業開展數字化轉型應用示范和評估。

加快推動工業互聯網創新發展。鼓勵工業企業改造升級企業內外網，完善標識解析體系，打造若干具有國際競爭力的工業互聯網平臺。

提升商務領域數字化水平。打造智慧供應鏈體系，健全電子商務公共服務體系，提升貿易數字化水平，開展全渠道、精準化營銷創新。

大力發展智慧物流。加快對傳統物流設施的數字化改造升級，加快建設跨行業、跨區域的物流信息服務平臺，建設智能倉儲體系。

加快金融領域數字化轉型。發展智能支付、智慧網點、智能投顧、數字化融資等新模式，穩妥推進數字人民幣研發。

加快能源領域數字化轉型。通過設計終端設備、改造工藝流程、搭建數字管理平臺等方式，推動能源產、運、儲、銷、用各環節設施的數字化升級。

關鍵詞四：數字政府

2022年，我國主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，系統編制數字政府建設“任務書”“施工圖”，充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生態的引領作用，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

出臺首份國家級數字政府建設指導文件。2022年6月，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》，就進一步加大力度、改革突破、創新發展，全面開創數字政府建設新局面作出部署。明確提出構建協同高效的政府數字化履職能力體系、構建數字政府全方位安全保障體系、構建開放共享的數據資源體系等七方面重點任務。

加快推進數字政府建設全國一盤棋。2022年1月，國務院辦公廳印發《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》，提出加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。10月，印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》，提出全國一體化政務大數據體系的總體架構，明確要求在繼承現有的平臺與系統的基礎上，充分整合利用各地區各部門現有數據資源，推進政務數據共建共享共治。

關鍵詞五：數字鄉村

數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。2022年，我國積極開展數字鄉村行動部署，搭建數字鄉村標準體系框架，持續激發數字鄉村發展的內生動力

部署安排“十四五”時期數字鄉村發展工作。2022年1月，中央網信辦等十部門印發《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》，提出“十四五”時期數字鄉村發展目標、重點任務和保障措施，對數字鄉村工作進行全面部署。文件強調加快推進數字鄉村建設，充分發揮信息化對鄉村振興的驅動引領作用，整體帶動和提升農業農村現代化發展，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

明確數字鄉村建設重點內容。2022年2月，中央一號文件《關于做好2022年推進鄉村振興重點工作的意見》提出，通過推進智慧農業發展，拓展農業農村大數據應用場景，加強農村信息基礎設施建設等方式，大力推進數字鄉村建設。

提出數字鄉村標準體系框架。2022年9月，中央網信辦等四部門印發《數字鄉村標準體系建設指南》，提出數字鄉村標準體系框架，明確“十四五”時期數字鄉村標準化建設目標、建設內容和建設路徑，進一步優化標準規劃布局，突出標準有效供給，強化標準應用實施，為標準化建設引領數字鄉村高質量發展、助力鄉村全面振興提供了保障。

結語

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是數字經濟布局全面落地的一年，是中國數據要素市場開始活躍的一年，更是各產業全面加速走向數字化的一年。2023年，中大咨詢將持續跟進數據經濟發展動態，把握數據經濟發展趨勢，致力于為政府機構及企業提供數字經濟相關咨詢服務，搶抓數字經濟發展機遇。

作者：陳麗竹

來源：中大咨詢研究院

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