檢察機關決定改進監獄監督方式。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從最高人民檢察院獲悉，為加強和改進對監獄刑罰執行和監管改造活動的監督，自2018年6月起，檢察機關將在8個?。▍^、市）開展為期一年的監獄巡回檢察試點工作。

5月31日，最高檢通報檢察機關即將開展的對監獄巡回檢察試點工作情況。“實行巡回檢察試點，目的在于防止權力長青苔。”最高檢新聞發言人王松苗表示，要防止“熟能生腐”，巡回檢察試點主要是通過機動式檢察，合理調整檢察機關與監督對象之間的關系，確保檢察監督的針對性、實效性。

派駐檢察比例逾97%，存在不愿監督、不敢監督問題

澎湃新聞注意到，目前，檢察機關對監獄刑罰執行和監管改造活動主要是采取同級檢察機關派駐檢察、上級檢察機關不定期巡視檢察和針對突出問題開展專項檢察等監督方式。

其中，派駐檢察是最主要的日常監督方式。截至2018年4月底，全國檢察機關共設置667個派駐監獄檢察室承擔監獄檢察任務，對全國監獄派駐檢察的比例達到了97%以上。

王松苗說，近年來，檢察機關督促糾正的“浙江張氏叔侄強奸殺人案”、“海南黃家光故意殺人案”，都是在監獄檢察工作中發現的。同時，也要警惕“熟能生懶”，防止“熟能生腐”

“實行派駐檢察為主的監督方式，客觀上對于強化對監獄刑罰執行和監管改造活動的監督，促進監獄依法嚴格文明規范執法，強化罪犯合法權益保障發揮了重要的作用?！蓖跛擅缤瑫r指出，這一監督方式也存在一些問題，“監督質效不夠理想?！?/p>

比如，派駐檢察人員相對固定，缺乏必要的交流輪崗，有的長期派駐在一個監獄，熟悉監獄工作情況但也會出現熟視無睹，導致監督的敏感性不強，甚至被“同化”，進而出現不愿監督、不敢監督，監督流于形式、缺乏實效的問題。

王松苗直言，我們都知道“熟能生巧”，但也要警惕“熟能生懶”，防止“熟能生腐”。俗話說“滾動的石頭不長青苔”，實行巡回檢察試點，目的就在于防止權力長青苔。

如何高質效完成大量的日常派駐檢察和繁重的‘“減假暫’”案件辦理任務，成為必須破解的一道難題?！皬谋匾苑矫婵?，可以說是問題的倒逼?！蓖跛擅绫硎?，一些地方檢察機關探索對監獄開展巡視檢察和巡回檢察，“這種巡視檢察集中發現糾正了監獄一些較為嚴重的問題，取得了很好的效果?！?/p>

與此同時，從實踐經驗看，最高檢和各省、市檢察院刑事執行檢察部門近年對轄區的一些監獄，采取隨機抽查、突擊檢察和不定期檢察等方式進行的巡視檢察，也帶有巡回檢察性質的意味。

王松苗指出，從可行性方面看，通過近年來全國監獄檢察信息化建設，檢察機關普遍實現了與監獄監管信息聯網，一些地方還實現了與監獄監控聯網，監獄整體上執法規范化水平較以往也有了明顯提高，“為探索實行巡回檢察試點提供了條件，奠定了基礎。”

不定期巡回檢察，發生非正常死亡等事故的應專門檢察

澎湃新聞注意到，此次巡回檢察試點時間是2018年6月至2019年5月，為期一年。試點地區包括山西、遼寧、上海、山東、湖北、海南、四川、寧夏等8個省（區、市）。承擔試點任務的省（區）檢察院要至少確定3個、上海市檢察院要至少確定2個地市級檢察院或者刑事執行檢察院為試點院。

根據試點方案，各試點檢察院要以現有派駐檢察人員為基礎組成若干個檢察官辦案組，針對刑罰執行和監管改造活動是否合法進行全面檢察。重點是監管改造、教育改造、勞動改造活動檢察；監管安全防范檢察；戒具使用和禁閉檢察；罪犯合法權益保障情況檢察等。

“檢察官辦案組除了負責巡回檢察之外，還承擔辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件等日常辦案任務?！蓖跛擅绫硎?，巡回檢察與以往的日常派駐檢察的重點不同，更突出監管改造情況檢察，更強調監督的質效。

與此同時，試點方案還規定各試點檢察院可以采取不定期檢察等方式進行巡回檢察。根據監督工作需要，可以采取不固定人員、不固定監獄的方式，組織開展交叉巡回檢察。監獄發生罪犯非正常死亡、脫逃等監管事故的，應當及時進行專門檢察。

在巡回檢察具體方法措施上，主要包括調閱、復制有關案卷材料、檔案資料、有關帳表、會議記錄、罪犯計分考核、獎勵材料等資料，調看監控錄像和聯網監管信息；實地查看禁閉室、會見室、監區、監舍、醫療場所及罪犯生活、學習、勞動場所；抽取一兩個監室，找罪犯逐個談話；找已出監或者即將刑滿釋放的罪犯談話；聽取監獄工作情況介紹，列席監獄獄情分析會等有關會議，找有關監管民警進行談話，召開座談會；開展專項檢察等。

巡回檢察中若發現問題該如何處理？為此，試點方案分三類情形作出規定：一是發現存在輕微違法情況和工作漏洞、安全隱患的，應當當場向監獄提出口頭糾正意見或者建議。二是發現嚴重違法情況或者存在可能導致執法不公和重大事故等苗頭性、傾向性問題，需要向監獄發出糾正違法通知書或者檢察建議書的，應當作為監督案件辦理，依法提出糾正意見或者建議并落實專人跟蹤督促糾正。對發出糾正違法通知書后十五日內，監獄仍未糾正或者回復意見的，應當及時層報省級人民檢察院，由省級人民檢察院通報省（區、市）監獄管理局進行監督糾正。三是發現執法司法人員涉嫌貪污受賄、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索的，依法處理或者辦理。

試點方案還強調，要注意加強內部監督制約，適時安排不同的檢察官辦案組對同一監獄進行巡回檢察，及時發現和解決上次巡回檢察工作存在的問題和不足。