自然資源部副部長劉國洪  澎湃新聞記者 周頔 攝

國務院新聞辦公室1月19日發布《新時代的中國綠色發展》白皮書，并舉行新聞發布會。中國人口眾多，在推進現代化建設的進程中將長期面臨尖銳的人地矛盾。面對這樣的現實，我國在統籌土地開發和保護等方面將采取哪些舉措，以促進發展方式的綠色轉型，實現社會的可持續發展？

對此，自然資源部副部長劉國洪表示，人多地少是我們國家的基本國情，要實現經濟社會可持續發展，在土地利用和保護上唯一的出路就是嚴格保護耕地、節約集約用地。我們采取的政策措施概括起來就是四句話：一是嚴控增量，二是盤活存量，三是優化結構，四是提升效率。

一是嚴控增量。耕地是糧食生產的命根子，是最為寶貴的資源。我們必須始終堅持最嚴格的耕地保護制度，實施最嚴格的用途管制，從源頭上控制各類建設對耕地等各種農用地的占用，“十四五”期間全國新增建設用地規模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間壓減300萬畝。

二是盤活存量。我們改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走，實施增量安排與存量盤活掛鉤，倒逼各地盤活存量。這個機制從2018年實施以來，五年間全國共消化“批而未供”（即審批以后沒有供應出去），以及供應以后閑置的土地，共計2200多萬畝，這相當于年度新增安排計劃規模的3倍多。應該說，這個成效還是非常明顯的。

三是優化結構。在城鎮用地方面，我們著力推動城鎮低效用地再開發，用“存量”來換“增量”。鼓勵地上和地下空間立體開發，用“地下”來換“地上”。在農村用地方面，我們大力推廣全域土地綜合整治，在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步調整到山下，山下的果樹林木盡量調整上山上坡，用“山上”換“山下”，也就是用結構優化釋放出空間。

四是提升效率。深入推進城鄉統一的建設用地市場建設，完善國有土地有償使用制度，大力推動工業用地出租和出讓相結合的制度。健全土地二級市場，修訂基礎設施用地控制標準，擴大基礎設施用地有償使用范圍，要努力用資金和技術換空間。開展自然資源節約集約示范縣（市）創建活動，引導全社會提高節約集約用地的意識。“十四五”期間，我們努力推動全國單位GDP建設用地使用面積，也就是我們常說的“地耗”要下降15%左右。

劉國洪表示，黨的二十大報告提出，要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略。將繼續完善包括土地在內的各類自然資源的節約集約利用政策體系，不斷提高節約集約利用的水平，努力用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。