1949~2022年全國人口出生率、死亡率、自然增長率統計。澎湃新聞 制圖

【對話】

人口負增長原因

澎湃科技：你認為2022年出現人口負增長主要原因是什么？

任遠（復旦大學人口研究所教授）：人口負增長是長期人口低生育率帶來人口變動的客觀結果，即低生育水平下人口的再生產率（也叫“人口繁殖率”，指平均一個婦女一生生育的女孩數）低于更替水平（足以維持人口世代更新、人數不增不減的生育率水平），使人口內在的具有不斷減少的趨勢。隨著長期人口增長慣性逐步釋放，中國的人口變動客觀上會進入長期的人口負增長階段。

2022年人口負增長是由于年度死亡人口數量高于出生人口數量。1990年代以來，出生人口數量是波動的，但是基本在下降，2021年的出生人口數量是1062萬，只是微弱地高于年死亡人口數量，2022年出生人口數量繼續下降，死亡人口數量繼續增加，所以出現了人口自然負增長的現象。

生育水平下降是出生人口數量下降的根本原因。出生人口數量的下降也是歷史出生人口隊列推移的結果，出生人口隊列的人口數減少，使得育齡婦女的人口數也相應減少，尤其是生育高峰期的育齡婦女人數在減少。同時疊加著結婚率下降，生育率下降或者維持低生育率等因素，總體來看，中國的出生人口數量還會繼續下降。

人口負增長的另一個原因是死亡人口數量在不斷增加。實際上中國總體死亡率在下降，但是年死亡人口數量在增長，這主要是因為總人口數量在增長，而2016年以來，中國人口的死亡率逐年提高，這主要是人口老齡化的結果。歷史出生高峰的人口陸續進入老年，相較其他年齡群，老年人口具有更高的死亡率，這使得總人口中的死亡人口數量不斷增長，總人口死亡率不斷提高。

總結來看，低生育率和高死亡率兩方面因素共同作用，使得中國會出現人口長期負增長的現象。

2021年中國人口實現了極微小的正增長，2022年人口出現年度負增長，不過2022年是否是“轉折點”還有待觀察，未來不排除近期個別年份還會有所波動。但是不管是中國已經進入了人口零增長區間，還是開始轉折性地進入了長期負增長，我認為中國的人口變動已經基本到頂，未來會出現從人口零增長向人口負增長的轉變。

澎湃科技：有觀點認為疫情進一步降低了生育率，疫情對人口負增長的影響有多大？

任遠：這幾年的新冠疫情會影響生育率，三年疫情增加了當前生活的困難，也增加了未來生活的不確定性，它有可能降低人們的生育意愿。但是疫情對于生育率的影響應該還是短期、有限的，因為疫情后經濟恢復也會提升人們的生活預期。也有北歐國家研究表明疫情后人們的生育率還提高了。我覺得疫情對人口變動的影響主要還是表現在對死亡的影響，而不是對生育的影響。

澎湃科技：很多人認為生育率低是因為生活壓力較大，你認為呢？

任遠：中國從1990年代以后就進入了低生育率社會，這主要還是受到社會經濟因素影響。社會經濟壓力抑制了人們的生育意愿和生育行為，中國當前平均的期望生育基本在1.6~1.9，但是第七次全國人口普查表明實際生育水平是1.3，說明不少人口雖然有生育意愿，但是由于生育成本較高，生殖、養育和教育困難較大，使得很多家庭夫婦生育積極性受到打擊。

中國人口生育率低的另一個根本原因，是人們的生育動機正在被削弱，隨著現代化和個人主義、物質主義的發展，人們不再將結婚生子作為人生的目標，社會保障的發展也削弱了養兒防老的意愿，所以生育意愿本身不高。這不是由于生活壓力大，而是人們不想生育，可供選擇的物質生活更加豐富了，所以人們購買“孩子”這種耐用消費品的偏好減小了。低生育率不僅是生活壓力較大導致的，這也是社會文化變化的結果。

人口負增長的影響

澎湃科技：有人認為人口負增長趨勢會持續較長時間，甚至生育率會一年比一年低，你怎么看？

任遠：中國進入長期的人口負增長基本成為定局。我曾經說中國的人口從1950年到2100年大約會經歷一個150年的人口變動周期，其中前75年左右基本完成人口增長，未來會進入一個長期的人口負增長時期。我們現在正處于這個人口零增長向人口負增長轉變的過程，未來的75年左右基本都會維持人口負增長的態勢，極端估計，人口會在2100年下降到5~6億，按照聯合國最近的預測，大約會下降到8億左右。當然遠期的人口預測只是有參考的意義，其存在一個概率性的區間，是相當不確定的。

但是，生育率我覺得不會一年比一年更低。現在中國的生育率已經是極低生育水平。通過努力推動經濟的發展，加強家庭發展和提高民生福祉，生育水平應該會有所提高。如果生育率仍然一年比一年低，肯定是社會經濟發展的某些方面出現了問題。

澎湃科技：人口負增長會帶來什么影響？

任遠：人口負增長會對中國經濟持續增長帶來壓力，人口增長會內生地帶來勞動適齡人口總量繼續下降，勞動適齡人口比重下降，也會表現出人口結構中少年兒童比重下降，人口老齡化快速提高，這些人口總量和結構的變動會對經濟社會發展產生壓力。

但是，不用片面地將人口負增長當作一個負面信息。長期以來，我們認為中國龐大的人口數量是資源環境、社會經濟發展的制約性、壓力性因素，人口負增長實際上緩解了國家可持續發展的壓力，因此人口負增長在一定意義上是有利于中國可持續發展的。從世界其他國家來看，存在人口出現負增長和經濟同時負增長的國家，也存在人口負增長但經濟繼續較快增長的國家。考慮到中國經濟增長仍然具有較大的發展潛力，人口負增長下繼續維持經濟增長是可以實現的，我們需要調整人口發展和社會發展的關系，優化人口發展戰略，保持中國經濟社會的長遠發展。

澎湃科技：人口負增長是否會造成中國勞動力資源不足？

任遠：人口負增長會帶來勞動適齡人口數量的下降，但這不意味著中國勞動力資源的不足。在可見的本世紀前半期，中國仍然擁有超大規模的勞動力資源，按照15~65歲人口均屬于勞動人口的計算標準，中國有9~10億勞動力，即使將范圍縮小至15~60歲，中國也有8億左右勞動力。因此，在中長期階段，中國基本不面臨勞動力資源不足的問題。

澎湃科技：人口老齡化會對社會經濟發展造成什么影響？

任遠：中國的人口老齡化速度增長很快，中國在2021年已經進入了老齡社會，2022年65歲及以上人口比重已經達到了14.9%。人口負增長比預想得更早，人口總量比預想的更低，也進一步人口老齡化的程度和速度比預想的更高。而且可以預見，受到1962~1975年人口出生高峰的推移影響，在2022~2035年，中國老齡化將會保持較快的增長速度。當然，人口老齡化會對社會經濟發展產生影響，但這種影響未必是負面的，例如老齡化會帶動老年消費增長和銀發經濟的發展。同時，人口老齡化也會內在驅動資本深化和新技術應用，這些都有利于推動經濟持續增長。

當然人口老齡化也會對社會經濟發展帶來巨大壓力，例如對養老服務體系造成壓力，對平衡養老金和醫療保險造成壓力。但是壓力和市場深化是同時發展，相互促進的。例如老齡化帶來了養老醫療壓力，也推動了養老金市場和醫療健康市場的發展；養老服務體系的壓力也帶來了養老服務市場的深化。所以積極應對人口老齡化的根本是要適應人口老齡化，在人口老齡化過程中完善相應的社會保障制度，退休制度等政策體系，并推動相應的經濟生產方式和產業體系不斷調整變化。

澎湃科技：人口大盤見頂會加劇城市之間的“搶人大戰”嗎？

任遠：確實，隨著人口總量的負增長，和中國城鎮化水平的搞發展，中國不同地區和人口城市之間的人口空間再分布會表現得更加明顯。現在中國東北和西北地區的一些城市已經出現了比較明顯的城市收縮現象，未來這種情況會更突出，會出現更大范圍的城市收縮現象，甚至東部地區一些城市也會出現城市收縮。城市之間的競爭會加劇，勞動市場競爭、人口遷移流動也會繼續加強。但這也會帶來城市結構體系的進一步調整。我們看到，諸如長三角等特大城市的都市圈和城市群可能會繼續人口集聚和增長，而一些城市則需要考慮在城市收縮過程中完善自身的發展策略。總體來看，中國城市發展會呈現多樣化的發展狀態。

如何應對人口負增長？

澎湃科技：開放二胎三胎等生育政策對刺激生育的作用有多大？

任遠：我認為這種數量為導向的生育政策調整，對生育率的影響是微乎其微的?，F在生育政策是“可以三孩”，實際上政策生育水平遠高于意愿生育水平，也高于生育行為產生的實際生育水平，所以不論是三孩政策，還是“全面放開、自主生育”，對于實際生育水平的影響都不大。所以我們的生育政策應該從重視數量控制，轉向加強家庭發展。應該對生育提供服務和支持，通過提高家庭發展能力，增強生活福祉，來提高生育積極性。

像歐洲、日本、韓國等都已經歷過低生育率階段了，他們也有很多生育和家庭政策的實踐，我們可以加以借鑒。比如提供育兒補貼、給生育夫婦提供產假、育兒假、哺乳假，提供托育托幼服務等。在這些豐富的政策工具中，我們需要根據家庭迫切的需求和困難來提供相應服務，將生育政策放在促進家庭發展的大框架中加以考慮。實際上中國在2021年以后也在不斷進行這方面的實踐和探索。當然，隨著社會的發展，家庭也不是生育的唯一場所，非婚生育的比例也在增多，這些情況都需要在生育政策的不斷調整中加以考慮和完善。

澎湃科技：如何應對勞動適齡人口的減少？

任遠：我們需要客觀地看待此問題，人口負增長是人口變動的客觀規律。在人口負增長和人口變動的過程中，內生地帶來勞動適齡人口數量的減少，但是勞動適齡人口數量減少不一定意味著勞動力資源利用不足。實際上中國仍然有龐大的勞動力數量，所以需要深化勞動力資源的開發利用，提高勞動參與率。我們可以提高婦女的勞動參與率，提高流動人口長期的勞動投入，現在流動人口無法在城市長期居留，這很大程度上造成了勞動力資源的浪費。此外，在勞動力資源開發利用中，健康的老年人口也是中國豐富的人力資源，我們需要深化老年人口的經濟參與和社會參與。所以總體來說，中國不缺勞動力，關鍵是要用好現有的勞動力，使人力資源得到優化配置和充分利用。同時，我們也需要通過更加開放的勞動力市場，讓勞動力資源循環流動，發揮人口回旋空間的作用。

在勞動力數量下降過程中，我們也需要積極發揮人力資本紅利的作用。人口總量和勞動力數量在減少，但如果能實現全要素勞動生產率（超出要素投入所帶來的增長部分）的提高，也能夠繼續維持經濟增長。因此一方面需要推動科技創新，促進機器人技術的研發應用。另一方面需要通過教育，促進人力資本作用的發揮，使得單位勞動者能夠創造出更大的財富和社會貢獻。可以看到在人口負增長的格局下，中國需要從依靠低成本勞動力的人口紅利時期，過度到依靠高素質人力資本的新人口紅利時期，以此來挖掘經濟增長的巨大潛能。