異地養老、人才互認共享、異地就醫直接結算……長三角一體化將解決這些民生難題。

5月11日17時，在上海舉行的首屆“長三角民政論壇”閉幕時，滬蘇浙皖三省一市民政部門發表了有關“推進長三角區域養老合作與發展”的上海共識。

這只是長三角民政領域的首個區域合作項目。當天早上，三省一市民政部門就已共同簽署合作備忘錄，明確將聚焦社會救助、社會福利、社區治理、社會組織、社會服務等領域，深入推進長三角民政事業一體化發展戰略。

一個多月前的3月25日，三省一市人社廳（局）在上海聯合舉辦“長三角地區人才交流洽談會暨2018屆高校畢業生擇業招聘會”，并共同簽署了《三省一市人才服務戰略合作框架協議》。合作各方將努力促進區域內人才的合理流動，并將合力“打通”長三角地區人才公共服務的“斷頭路”，在深化制度創新、政策推進、舉措落實方面實現全方位交流借鑒。

這些公共服務領域的跨省市合作，都還只是一個開始。據長三角區域合作辦公室透露，根據正在編制的長三角一體化發展三年行動計劃，將進一步提升跨區公共服務便利化水平。除了養老和人才，還將深入實施跨省異地就醫直接結算等。

養老服務補貼異地結算機制

長三角在推動社會養老服務業發展上，邁出堅實一步。

上海是國內最早進入人口老齡化的地區，也將較早應對高齡化的高峰壓力。據上海市民政局局長朱勤皓介紹，截至2017年底，上海戶籍老年人口已達483.6萬，占戶籍總人口的33.2%；80歲以上的戶籍老年人，占戶籍老年人口的16.7%。預計到2020年，戶籍老年人口將達540萬，2025年達600萬左右。

整個長三角地區也同樣面臨人口老齡化的問題。上海社科院城市與人口發展研究所所長朱建江說，根據他們對整個長三角地區人口老齡化的預測，未來幾年是老年人口低速增長階段，2020年以后老齡化又開始加速，60歲及以上常住人口規模，將從2015年的3976萬人，增至2020年的4600萬人、2035年的7500萬人，至2050年為7400萬人。

面對共同面臨的老齡化問題，長三角區域養老合作目前已有積極進展。

根據滬蘇浙皖三省一市民政部門有關“推進長三角區域養老合作與發展”的上海共識，三省一市民政部門將以提升長三角養老服務整體水平為目標，建立健全區域養老工作協作協商機制，通過項目化方式，推進解決涉及長三角一體化養老的具體問題。

其中，為便利異地養老，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市民政部門將以推動異地結算為目標，研究建立養老服務補貼異地結算機制。同時，三省一市還將共建“敬老卡聯盟”，方便老年人共享優待和服務資源。

在推進社會保障互聯互通方面，將進一步做好養老保險待遇資格協助認證工作。加強異地居住退休人員領取社會保險待遇資格認證，精減認證流程，提高辦事效率。探索建立異地居住退休人員的公安、民政等相關信息比對機制，應用數據共享來完成資格認證。

“長三角養老服務業合作發展，有助于更好地滿足老年人跨省市異地養老的需求。”朱建江說，這些異地養老的需求，具體包括老人隨兒女遷移流動而進行異地養老，以及老人根據價格、環境等因素選擇異地養老等。

而社會養老服務業發展，還只是長三角民政領域的首個區域合作項目。接下來，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市民政部門將全面實施戰略合作，通過聯動公共政策、銜接發展規劃、優化資源配置、共享人力資源，將三省一市民政事業融入長三角一體化發展。

人才互認共享

人才和社會保障領域的跨省市服務，也將在長三角地區得到提升和突破。

實現外國人工作許可就近辦理、加強長三角欠薪治理的共同制約、公務員相互掛職鍛煉制度……據上海市人社局介紹，2018年，長三角將在這些方面有所收獲。

根據長三角合作與發展的工作計劃安排，2018年，上海作為長三角人社合作專題組輪值方開展相關工作，在與蘇浙皖三省前期對接基礎上，形成了2018年長三角合作與發展人社專題組工作要點，將通過推進人才互認共享、社會保障互聯互通、勞動關系等，共同促進長三角地區人力資源的有效流動和優化配置，提升公共服務便利化水平。

其中，深化人才互認共享方面，注冊地在長三角地區的用人單位，入駐上海虹橋商務區兩大功能性平臺（虹橋海外貿易中心和長三角國際貿易展示中心）并備案的，其聘雇的外籍人員，可在上海就近辦理外國人工作許可。對于在上海虹橋商務區辦理的功能性平臺聘請的外籍人員，定期與江蘇、浙江、安徽三省的外國專家局實現信息互通。

同時，建立就業信息共享機制。在“樂業上海”微信公眾號中增設“長三角就業服務信息”欄目。聯合江蘇、浙江、安徽人才中心在上海舉辦“上海春季人才交流洽談會暨長三角地區應屆高校畢業生擇業招聘會”。整合長三角求職招聘資源，探索開展網絡招聘會，促進長三角地區企業崗位共享和人才共享。

此外，還將推進長三角創業項目合作，進一步加強人力資源服務協作，并探索建立長三角地區公務員相互掛職鍛煉制度。在輪值方主持下，長三角省市公務員主管部門加強合作，根據需要定期從本省市選派一定數量的公務員到長三角地區掛任一定職務，進行一定時間的實踐鍛煉，豐富工作閱歷，互相學習先進經驗做法。

跨省異地就醫住院直接結算

跨省異地就醫住院直接結算，也被提上議事日程。

上海市人社局透露，2018年，長三角地區將開展醫保異地就醫直接結算服務監管合作。長三角地區就醫地經辦機構對定點醫療機構提供的異地就醫直接結算服務進行監管，合作雙方按照“就醫地管理”的模式，監管流程、監管內容及監管方式等執行就醫地相關規定。

同時，完善跨省異地就醫住院直接結算溝通機制，提高異地就醫直接結算率，促進異地就醫有序流動。建立信息通報機制，及時通報有關政策調整、異地就醫定點醫療機構違規、參保人員就醫管理等情況信息。就醫地經辦機構對定點醫療機構在提供異地就醫直接結算服務過程中的違規行為，按照當地服務協議進行查驗、取證及處理。

此外，還將探索建立長三角地區工作聯系協調機制，上海市每個區和江蘇省、浙江省、安徽省每個設區市確定一名工傷認定工作聯系人，并做好聯系人名單的實時更新，對需要跨省市調查取證的案件，為工傷認定調查提供便利和必要的協助。繼續開展勞動能力鑒定合作，實行跨行政區域委托，加強勞動能力鑒定工作成果交流。

上海市人社局還透露，按照國家規定，還將保障養老保險、醫療保險和失業保險在長三角各省市間轉移接續規范有序，不斷提高工作效率。